群众路线是党的生命线，也是反腐倡廉建设的出发点和落脚点。作为纪检监察机关，必须坚持把党的群众路线贯穿于纪检监察工作的全过程，把群众呼声作为“第一信号”，把群众的意愿作为“第一选择”，把群众满意作为“第一标准”，着力解决群众身边的腐败问题，在强化群众观念中推进反腐倡廉建设。

把群众意愿作为第一选择，在创新机制制度中拓宽群众监督渠道

习近平总书记指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”因此，要创新纪检体制机制，拓宽群众监督渠道，规范权力运行，营造风清气正的干事创业环境。

创新工作机制，提升群众参与度。黑龙江省海林市把拓宽群众监督渠道作为创新工作机制的方向，力求实现群众参与最大化。通过构建“两个派驻、两个延伸”的“双线垂管”工作体系，不断扩大群众的知情权、参与权、监督权、决策权。派驻乡镇纪检工作室，实施基层纪委书记定期述职述责，重点解决乡镇纪委不会独立办案、专职不专用、工作力量薄弱等难题；派驻市直纪工委，增强市直部门自觉接受监督意识，对“三重一大”决策全程监督，破解对市直部门监督难题。村纪监组对群众关心的重大事项全程参与，及时纠正各类问题，有效遏制了村干部违纪问题发生。社区纪检委对社区工作人员实施近身监督，促进社区依法依纪办事，保证各项惠民政策落实到位。

创新决策机制，提升群众满意度。海林市紧紧抓住制衡权力这个预防腐败最核心问题，力求实现权力运行透明最大化。通过重大决策由群众参与，组建“两代表一委员”、议政顾问、专家和市民代表“决策智囊团”，列席重要会议，参与重大决策。重大事项经“决策智囊团”通过后，提交常委会进行投票决议。确保各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。干部选任由群众监督。建立“五位一体”干部任用考核监督机制，由市委、纪检、人大和政协常委、议政顾问、市民和企业家代表考核打分，优秀称职率低于80%的不提拔、不任用，实现“阳光用人”。绩效考核由群众评议。开展“双述双评”活动，围绕重大事项决策、重点项目建设、重要资金使用以及落实全市重点工作情况，解决百姓群众民生问题等方面内容，在乡镇和市直部门单位领导班子成员中开展述职、述廉，由体制内干部职工测评；体制外群众代表评议，着力解决干部在“四风”方面存在的问题。

创新问责机制，提升群众信任度。海林市把监督问责作为提升政府公信力的重要手段，力求实现群众满意最大化。通过制定《海林市党风廉政建设责任制分类管理暂行办法》《海林市党风廉政建设“六个一”实施手册》等创新性制度，提升监督管理、考核测评的科学性、实效性；创办“海林市党风廉政建设责任制监督平台管理系统”，跳出原有机制陈旧、监督滞后模式，逐步实现网络化、动态化、智能化。通过制定廉洁从政“五提醒”、执行规定“五必谈”“一案双查”等制度，强化党风廉政建设责任制落实情况检查和问责。对发生严重违纪行为和重大腐败案件的部门和单位，既追究当事人的责任，也倒查追究有关领导的责任，让纪律真正成为带电的高压线。

把群众呼声作为第一信号，在严肃问责追究中维护群众利益

群众利益是反腐倡廉建设工作的“试金石”。纪检监察机关要时刻关心群众疾苦，认真履行职责，严格纠正各种不正之风，严厉查处侵害群众利益的案件，切实维护群众合法权益。

深入转职能，以查办案件维护群众利益。海林市出重拳查处损害群众切身利益的违纪违法案件，坚决维护群众利益。通过整合委局办案力量，成立大案组，建立“大要案统一指挥、难点案件集中突破、查办案件整体互动”的办案新机制，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，增强惩处震慑作用。加强与司法、审计等机关的协作配合，完善网络举报受理机制，拓宽案件线索，形成打击腐败合力。

深入转方式，以监督检查保障民生。海林市以强化监督检查，保障民生民利。通过完善招标投标监督办法等制度，对项目决策、资质资格审批、招标投标等关键环节严格监管，把国家投资项目建成群众满意的廉洁工程。改进对惠民专项资金使用情况的监督方式，严厉查处各种违规违纪行为，以问责惩处解决群众反映强烈的突出问题。对组织人事、行政审批、资源配置、执法司法等权力相对集中的关键岗位，运用综合措施完善廉政风险防控机制，进一步深化党务、政务等各类公开，让权力在阳光下运行。

深入转思路，以纠正行风解决突出问题。海林市紧紧盯住群众反映强烈的突出问题，运用综合手段整风肃纪。通过制定和完善党风政风监督员管理办法，建立健全党风监督员队伍，对干部作风形成常态化监督。探索和利用电视问政等媒体监督形式，开展“民生面对面”活动，各部门一把手在电视直播现场接受服务对象的咨询质询，在直接的思想交锋中促进问题解决。深入开展乱补课、执罚乱作为等专项治理，采取跟踪暗访、现场拍摄，制作专题片公开曝光等手段，对当事人严肃处理，以责任追究促行风转变。

把群众满意作为第一标准，在为民排忧解难中及时回应群众关切

反腐倡廉建设成效如何，群众最有发言权。纪检监察机关要拓宽与群众联系沟通的渠道，广泛听取社会各界意见建议，为群众排忧解难，拉近干部与群众之间的距离。

下基层，走进群众察民情。海林市积极拓宽信访举报渠道，及时了解民意，拓展深挖腐败案件线索。通过建立领导下访、定期接访等制度，变群众上访为领导下访。对重大疑难信访实行领导包保责任制，做到“一个案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，防止矛盾上交和激化。拓宽信访举报渠道，在市纪委设立举报中心，在纪检监察网站开通举报信箱，为群众搭建信访举报平台，扩大案件举报线索，以案件查处，促进违纪问题的初查和疑难信访问题的彻查。

转作风，服务群众暖民心。海林市不断强化责任意识，在增强群众观念中转变干部作风。通过开展“转作风、优环境、提效能”从我做起大讨论、“行业塑形大练兵”，提振党员干部精气神。建立“权力运行标准化”机制，对全市50个重点项目跟踪督办，推行重点岗位审批流程模版，实现审批再提速，增强干部服务发展的能力。深入开展“五治五提”整风肃纪行动，通过制定《机关效能工作手册》，加大执行“八项规定”明察暗访力度，将检查通报结果在电视台曝光，以严治严问让全市干部不偏离服务这条主线、不踩踏纪律这条红线。

动真心，帮扶群众解民忧。海林市以问题为导向，真心实意为群众做好事、解难事、办实事。通过在全市纪检监察系统开展“走进基层察实情，办好一件实事；走进企业察环境，征集一条建议；走进群众察民情，帮扶一户脱贫；走进矛盾察信访，解决一起纠纷”的“四进四察”活动，积极为群众排忧解难。