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十三曹是相权的高峰时期

宰相设“十三曹”为自己的秘书处，即：

一西曹，主府史署用。

二东曹，主二千石长吏迁除，并包军吏在内。可见朝廷一切官吏任免升降，都要经宰相的秘书处

三户曹，主祭祀农桑。

四奏曹，管理政府一切章奏。略如唐代的枢密院，明代的通政司

五词曹，主词讼，此属法律民事部分。

六法曹，掌邮驿科程。科程是指一切交通方面之时限及量限等

七尉曹，主卒曹转运。是管运输的，略如清代之漕运总督

八贼曹，管盗贼。

九决曹，主罪法。贼曹、决曹所管属于法律之刑事方面

十兵曹，管兵役。

十一金曹，管货币盐铁。

十二仓曹，管仓谷。

十三黄阁，主簿录众事。这是宰相府秘书处的总务主任

由“十三曹”可见，全国的政务都集中到宰相，而并不是归属于皇帝。事实上当时的宰相不仅负责全国的行政事务，而且又可以管官员的任用以及赏罚，有时还参与军事行动的指挥策划。相府在当时是中央政府最庞大的机关。

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