一、 舆情概述

3月30日上午，广州茂名市民因反对PX项目与当地警力出现冲突，有网友公开血腥图片并配图文字称，“茂名PX项目战争越演越烈，又开始打人砸车，几千武警、警察出动，造成了大量的人员受伤，场面惨烈。”当晚零点多，官方通过茂名日报发表《告全体市民书》，警戒市民游行示威属于违法行为，严重影响社会秩序，并对PX项目前途作了含糊回应。茂名新闻网同步以图文形式发稿《广东茂名部分市民游行反对芳烃项目 政府回应》，选登了市民游行示威现场图以及当地政府针对此事的公示，该文得到腾讯、凤凰网、和讯网等媒体转载，值得注意的是，国内相当部分知名媒体也仅是发表茂名市政府公告，并未对事件进行深度报道。

当晚，茂名市政府为抑制相关舆情扩散，也迅速采取行动，先是政务微博集体失声，之后大量有关抗议活动的社交媒体帖子遭到删除和屏蔽，在新浪微博上搜索“茂名”或“茂名PX”字样,都会得到相关字条已遭审查的标准通知。

3月31日6时25分，茂名市政府再次通过茂名新闻网向媒体通报了事件概况，表示局面得到控制，没有人员伤亡。同一时间，媒体相关报道出现小幅增长，以评论性文章见多。环球时报发表社评《PX项目,溃退中呼唤坚守点的出现》，称在发展PX和重化工的问题上，各地政府必须为全国的利益有所担当。如果政府随意弃守，整个社会就会溃不成军，一个谈PX色变的国家即使走向现代化，也是一瘸一拐的。人民日报官方微博发表文章《PX焦虑》，微博得到18385次转发，9316次评论。

3月31日晚8时30分，茂名市政府新闻发言人再次通报称，目前芳烃项目仅是科普阶段，离启动为时尚早。在考虑项目上马时一定会通过各种渠道听取公众意见再进行决策。如绝大多数群众反对，市政府是不会违背民意进行决策的。京华时报最先刊文《茂名称PX项目仅是科普阶段 离启动为时尚早》，该文得到环球网、中国日报、中国网、凤凰网等36次转载。此外，茂名日报头版还发表了《日常生活中的“PX”元素》科普文章，对PX成分及作用进行简介。

4月1日，环球时报1日刊文《广东茂名PX项目惹争议 中国三大PX进口地不担心安全》，详细介绍中国三大PX进口地的生产情况。京华时报、新京报等多家媒体迅速就此消息做出评论，《PX不易且沟通且珍惜》、《面对PX:市民要理性,政府要透明》等评论刊发。两篇文章被新华网、人民网、凤凰网等转发共计17次，使得PX项目的透明度议题备受媒体关注，也将舆情热度推到了最高点。

4月2日，茂名警方敦促借反PX故意实施打砸公共设施者自首，茂名副市长也发表声明：PX项目在社会没达共识前决不启动，舆论焦点再次爆发。同一时间，人民日报刊载的《谈茂名PX事件：少数人浑水摸鱼让矛盾升级》一文，借鉴国外PX工厂成功案例，指出知识普及、信息披露只是迈出了第一步，从厦门、宁波，到彭州、昆明，PX项目不断遭遇民意狙击，一个重要原因在于，信息壅蔽催生抵触情绪乃至恐慌心态。

二、舆情关注度走势

1、数据分布情况

各平台报道声量分布图

据舆情秘书CII系统监测，选取3月30日至4月2日这一时段，与“茂名PX事件”相关的舆情信息共29685条，新闻217条，新浪微博29125条，博客144条，论坛199条。可见，三大媒体来源的舆情量较为均衡，微博舆情量较为突出，相较于其它平台，拉开较大差距。

2、舆情传播走势

媒体报道“茂名市民游行反PX项目”事件走势图

从舆情走势来看，新闻与微博，论坛与博客分别呈现较为一致的涨跌趋势，尤其是新闻和微博在事件爆发后，随即呈现直线式暴涨趋势，论坛与博客作为****件传播的主舆论场，由于遭到删帖原因，首日攀升趋势较为缓和，但3月31日后也呈现较为活跃状态，上涨趋势明显。

根据舆情走势可以看出，3月30日晚，因当地政府大批量删帖行动，强制***息，导致论坛、博客、新闻三大平台的舆情量几乎为零，微博平台虽也得到一定封锁，但仍有相关信息遭披露。随着官方《告全体市民书》的刊发，舆论质疑声层出不穷，强行清场***息、强制居民签署承诺书等行动被官方含糊回应，此后，个别媒体也逐步发声，于31日当天，达到舆情传播的至高点。4月1日至4月2日，各大平台舆情量维持在相对平稳状态，但整体呈小幅上涨趋势，预计事件后续报道还会持续一段时间，相关舆情热度还会走高。

三、 媒体评论摘要

从媒体评论可以看出，国内中央媒体报道重点主要放在PX项目的透明度上，并从群众参与权、政府公信力角度提出建议，有媒体认为官民信息的不对称，容易造成信任危机，唯有加强官民沟通，信息公开化，达成共识，才能提升政府公信力。

（1）以沟通促成共识，以透明提升公信

新京报： 【面对PX，市民要理性，政府要透明】从PX项目立项之初，到项目正式启动，有的地方政府无视民众的知情权和监督权，怕项目情况一公开，会引起市民反对，而导致项目提前流产。这样也就从一开始就造成了官民信息的不对称，人为制造了信任的隔阂。

人民日报： 【你好，明天】相似的场景，相同的结局。只不过，这次换成了广东茂名。“PX冲突”一再上演，以两败俱伤的结果警示地方官员：涉及公众切身权益的决策，只有以沟通促成共识，以透明提升公信。茂名，平安。

（2）政府维稳观念强，群众知情权与参与权未落到实处

东方早报： 【面对“PX恐慌”为何总无良策】种种迹象显示，茂名PX项目有先斩后奏，甚至动用行政机器搞霸王硬上弓之嫌。我们有理由质疑，茂名PX项目是否真的还在“论证”中？既然市政府强调落实群众的参与权，为何还实施删帖手段打压正常的质疑声音？市民究竟有没有对PX项目的知情权与参与权？

环球时报： 【社评：PX项目，溃退中呼唤坚守点的出现】 在PX项目以往的戏剧性遭遇里，一些政府官员表现了临阵“维稳”第一、保乌纱第一的“政治策略”，民众是“反正不能建在我这里”的“核心利益”坚持，一些“公知”暴露出借公共事件沽名钓誉的自我炒作之术。这样的互动和大合唱共同挖了公共利益和国家利益的一个个墙脚。

（3）应积极寻得更高级别政府、媒体、科学界的支持，赢回群众信任

人民网： 【PX项目急需社会认同】政府的当务之急不是去抓带头的“闹事者”，不是去苦口婆心的科普，这些都没用，只有重新找回社会认同，建立政府在此类事情上的公信力才是唯一的解决办法。笔者认为，对此局面，地方政府应摆明弱势，积极寻求更高级别政府、媒体、科学界的支持，尽快找到赢回群众支持的办法，否则就只能看着政府与民众在博弈中两败俱伤。

四、 专家观点摘要

综合长期以来诸多专家观点，人民日报《PX焦虑》一文，总结PX项目屡遭抵制原因有以下几点：1.公众误解PX高毒、致癌，危险性高，政府和企业有效科普不足；2.认为项目立项、环评、建设等信息不公开；3.担心企业生产不规范、不安全；4.不信任政府能够严格监管、执法到位；5.认为无法获得实质性收益、生活品质下降，利益反哺不够，风险自己承担。

（1）项目透明度有限，容易因谣言造成群众恐慌

中山大学政治与公共事务管理学院教授何艳玲： PX项目决策程序透明度有限，所以公众有被蒙在鼓里的感觉；有关信息和知识公众不了解，项目带来的风险对公众来说具有较强的不确定性。人们的恐惧易被放大，谣言乘虚而入，久而久之就演变成恐慌。

香港恒生管理学院商学院院长苏伟文： 内地有些地方政府引入化工项目主要考量是经济效益，却忽略了对居民环境风险成本的考虑。加上化工项目牵涉公众利益，如果缺乏必要的社会咨询和沟通，民众不了解项目具体情况，极易受蛊惑性信息的诱导。

北京大学法学院副院长、教授王锡锌： PX项目在我国陷入“一闹就停”的困局，存在信息公开方面的问题。政府部门以及权威专家没有把PX项目的危害性说清楚。在信息传播过程中，一些错误的信息散布没有得到及时澄清，让公众“谈PX色变”。

（2）收益分配不均衡，风险由居民承担

香港城市大学公共管治学教授李万新： 内地PX项目的成本和收益分配不均衡：政府推动化工项目，项目收益主要是企业和政府获得，环境风险却由当地居民承担。民众看到成本收益不均衡，就会反对。

（3）PX项目选址需综合考量，顾及城市发展规划

中国石油和化学工业联合会副会长李润生： 对于PX项目的选址，需要严密的科学论证，综合考量资源能力、环境容量和市场需求，把大型石化基地规划与城市发展规划统筹衔接，杜绝“城围化工”现象。

五、网民舆论分析

通过对网民舆论的分析，可以看出，四成多的网民认为PX项目安全性尚存争议，政府没有及时做好沟通工作，了解民众诉求，保障公民权益。此外，当地政府强迫公民签署承诺书，强行镇压游行以及删帖***息的举动也在网民中引起强烈不满，导致两成多网友对政府公信力缺乏信心。值得注意的是，不乏少数的网友认为政府不让反血汗工厂污染严重的游行，却唯独针对环保处理尚好的PX项目，此举不免让人质疑背后相关利益方故意鼓动。

（1）PX项目被妖魔化，政府未做好沟通工作。

@ 周蓬安： 从昨晚大量删帖，到最终直接面对，似乎成了政府解决“群体性诉求”的一个法定程序。我们的官员有gdp冲动，社会也需要上马一些有争议的项目，但我们在项目上马之前，是否能够和百姓多一些沟通？

@ univer2002： 三句话：一是PX项目在中国的确被妖魔化了。但是当企业管理和企业责任不到位时，会加剧妖魔化。二是社会参与显然是非制度化的，当法治和理性不健全时，少数不法分子绝对能够挑动大众攻击政府的。三是法治要完善，行政要规范，沟通要顺畅，利益要协商，民意要保障。

@ 幽壹： 关于茂名：1、该城本就以石化起家并凭此立市几十年，当地民众对石化的了解和接受度应很高才对，为何仍这样？2、PX是否剧毒应由科学家研判，其近年在网上和民间似已被妖魔化和污名化；3、既然民众有疑虑担心，当地政府应积极展开对话，倾听民众诉求；4、官媒不应只报官方声明，也应倾听当地民众的声音。

（2）政府强行清场，公民表达权与参与权受限。

@ 多潘立砼： 政府公示只在茂名日报，这份连茂名人都不看的小报上公示，而且只占了一个小版面，在昨日的游行中强迫师生回校上课签承诺书，强迫茂名石化员工签订承诺书，强迫公务员不得参与游行！这是政府给我们的参与权？？现场只见市民流血，不见市民暴力，这是什么人同意你们暴力清场？？这是民主科学？

@ Q大笨豬Q： 一个流氓政府，由于当地执政者的盲目，喜大好功，专横跋扈，践踏民意，正在加速它的死亡，要上PX项目，本是一件荒唐事，为达到其目的，官方连连出下策，要求本市公职人员签保证书，不许造谣，不准传谣，要保证部下及其亲属不参与集会，甚至把学生赶回课室关起来！证明政府的冷漠和官员的无知与丑恶。

（3）群众质疑不断，对政府公信力愈见丧失。

@ 奕翔： 主要原因是我们不相信政府在生产过程中的监控能力，过往有多少例子说明，开始政府说得多美好，最后由于当政者的腐败，致使各个环节出问题，环境最终还是被污染。说到底还是政府的公信力已经不被人民认可。茂名地区流传着这样的一个笑话“问：茂名特产是什么？，答：贪官。”

@ 考贰拉GZ： 茂名以及各地PX事件频发，政府和党报不断强调无害或低毒，怎么解决民众不信任政府的困局？要我说很简单，哪个地方政府想要上马PX，在市政府旁边建PX生产厂即可，民众肯定不会上街抗议。不如就从茂名市政府开始吧。

@ 吴越张德治： 首先好的项目都要严格的审查和风险评估，其次要有完善的管理制度和紧急预案，最后违法成本太低，环保意识太薄弱。好的模式在中国为何走不通，政府缺乏公信力，只管拉项目攒政绩，后顾从不考虑；有些好的模式在中国走着走着就走变形；知识普及不够，不是国外有我们就可以建。

（4）反华阴谋论，质疑官僚买办故意鼓动。

@ 天祥宋瑞： 抵制PX和反转，都是境外反华势力境外资本势力联合国内别有用心者一起利用不明真相的群众来给中国产业升级科学发展使绊。茂名本身是工业城市，建国后靠石油化工矿业等产业发展起来。当年苏联在石油能源上封锁中国时，茂名的油页岩能源支撑了中国很长时间。现在居然也玩起反PX运动了，反华势力能量不小啊。

@ 温暖阳光： 现在中国PX产能不够，必须进口，中国不用进口了，也不跟外国企业合资，这自然危害这些外国老板的利益。联系到某些官员很亲外国资本家，这就可想而知了。你想，很多反私有化的群众闹事根本不让，这种反PX活动风生水起，那幕后会是什么背景?

@ 毁梦者一号： 国外px厂商以及美分发放机构从前几年中国抗议px的游行中看到了希望，只要收买一点点人，就可以煽动大量人，所以现在越来越嚣张。厦门源头不处理，后患无穷。美国国家民主基金会的中国美分发放目录中，大量美分是用来培训公益组织头目，所以以后身边要有人加入公益组织而乱叫，就绝交好了。

（5）针对性反PX项目，不排除背后利益推手可能性。

@ 漂筒子: PX是现代社会需求量极大的重要工业原料，为什么反PX而不反炼油？这种选择性的反对背后肯定有利益推动的黑手。TG的宣宣、环保、国安都不给力啊！

@ 资本能阳光C： 官不让反血汗工厂污染严重游行，却搞了很多次这种游行，双簧。美日生产PX、不血汗工厂，官公知双簧反PX，等于要中国污染的血汗工厂换美日工人污染不严重产的PX，还可趁乱推翻红牌子让侵吞企业合法。对付办法是群众也上街要求清算私有化分他们，对着来，原来他们双簧，现在来了真反对派，他们咋办？

@ 杜建国微博： PX有剧毒、致癌、致畸、国外建厂都距城市一百公里之外之类的谣言，鼓起了民众的反PX情绪，导致反PX事件不断发生。这一谣言的源头是哪里呢？源头就是南方周末，就是南方周末的记者笑蜀、连岳等人。南方周末，忽悠亿万民众为了一个伪问题来折腾，罪不可恕。反PX的人民，醒醒吧，你们只是南方周末的炮灰。

@ 温暖阳光： 反PX一些民众闹事，似乎是为环保，南方某出名右翼报纸也支持过。但有些问题让人想起来很矛盾。那么多血汗工厂严重污染毒性很大，对工人损害很大，直排进大气和水里、美国康菲石油公司漏油等等都不反；而PX项目在中石化企业生产后续污染处理有专门的设备，都要达标才能排除，甚至大企业的污水处理之后可以直接浇地在里面养金鱼。为啥只反后续处理很好的，却不反严重污染的血汗工厂和外资项目?血汗工厂工人罢工闹事，南方某报系从来不支持，只支持这个，很让人费解。

（6）官方删帖***息，打压正常舆论声音。

@ 蓉城往事stone： 首先，事件发生后，茂名的政务微博是集体失声，去看看，有多少内容是半真半谣甚至是全谣。第二：采用的是删贴的方式来防止信息扩散，这是比较傻的做法。第三：设置茂名为非法词，你们做网宣的是第一天上网吗？我加个空格，加个标点，你控制得完吗？是不是把茂和名都列为非法字比较好呢？

@ 道牙子没事： 这回的茂名反px很明显是被有心人利用的一次行动。不提别的，30号的时候，无论是百度百科里的px词条还是中文维基下的px词条，都被人恶意修改了，比如把“低毒”修改成“剧毒”之类。借用某些反px人士的一句话，如果不是心虚的话，如果不是别有用心的话，为什么有人要恶意修改词条？

@ 夏青律师山东： 茂名市政府不应该着急武力镇压，有些事只会越搞越大，纸里包不住火，民意尽可能进行疏导，而不是堵截。再者自媒体那么发达，删帖能删的完吗？越是删越是发，尽做无用功，删的越厉害影响越大，各位领导的仕途也算是走到头了。最后，真是变成暴乱了，习大大的脾气你们懂得！

（7）信息不对称，警惕别有用心者造谣滋事。

@ 吴铭： 微博、微信、QQ群是网络动员的主要载体，其在环境抗争中的重要性日益凸显。不过，在茂名PX事件中，有人利用信息不对称，故意散播各种假消息，甚至用旧照片冒充现场图片。他们的目的，无非是为了激化矛盾，浑水摸鱼。对这种人一定要保持警惕。

@ 李淼磊： 确实要警惕别有用心的人滋事，很多人揭发照片移花接木，是假的。再说，广东是化工大省，需要px项目。建在茂名比建在穷省安全。一是那里安全意识强，二是有钱舍得投入，三是技术实力雄厚。建在穷省可能真是一场灾难也没有人管。要不然建在离岛或国外去也行。总之，要通过环评，严格监管，像核电厂一样。

（8）建议环评信息公开，置于公众监督之下。

@ 汪亚民： 对茂名来说因有茂名石化，建设石化基地比较合适。有人才依托、有系统工程依托，有安全、环保设施运营经验。上芳烃装置环境影响就不会那么严峻!应公开现企业环境指标监测情况，公开上PX后的环评报告，认真听取公众意見，公众同意上再上不迟。

@ 砖石小二: 稍大的企业都有排污口在线监控。先像PM2.5数据一样公开，这才是树立公信力的良好开始。

六、小结建议

据舆情走势分析得出，“茂名市民游行反对PX项目”事件近期处于舆论的风口浪尖。焦点话题包括：官方强行清场、强制签署承诺书、删帖***息、PX项目安全性与环保性、官民沟通闭塞等。在媒体与网民舆论场中，几乎是一面倒地指责声、吐槽、质疑等，尤其是微博与论坛两个平台的负面信息量尤为明显，茂名PX项目的后期走向需被重点关注。

从舆情应对建议来看，当地政府通过删帖强行***息的做法显然适得其反，不仅难息民愤，更使政府公信力大幅下滑。该事件中，民意的呼声是“茂名PX项目危害当地居民健康，希望停止该工程”，而政府却以“目前芳烃项目仅是科普阶段，离启动为时尚早”做出回应，显然没有从根本上响应群众声音，致使民主情绪难以平复。对此，相关舆情建议如下：

1. 事件爆发后，应及时信息公开，积极回应，切勿通过删帖遮掩真相。

2. PX项目深受妖魔化，应加强科普宣传，让民众理性认识PX。

3. 对PX项目的立项、环评、建设过程必须公开透明，严格依法依规依程序。

4. 加强官民沟通，倾听民意，保障居民知情权与参与权，合法权益得到保障。

5. 由于信息不对称，民众对政府信任不足，易受到谣言蛊惑，加强不实谣言的监控工作。

6. 公众对PX的敏感，某种程度上源于企业的安全生产和政府的安全监管工作尚未完善，后期有待加强。