摘要 ： 民航强国纲要提出 “构建具有中国特色的‘航空＋高铁’的大容量、高效率、现代化的快速交通运输服务体系”，实现机场与高铁的融合是综合交通体系发展重要趋势。 2020 年 6 月 6 日，在长三角一体化发展重大合作事项签约仪式上，由江苏省南通市人民政府、上海机场（集团）有限公司共同签约南通新机场合作共建协议，明确将南通新机场与浦东机场、虹桥机场共同构成上海多机场体系主枢纽。本文以南通新机场和上海虹桥、浦东机场“三场”为研究对象，通过分析引入沪通机场快线连通三场，实现一体化运营的重要意义，为我国“航空＋高铁”的综合交通体系发展提供借鉴。

一、南通新机场发展定位

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确，规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽重要组成部分。南通新机场发展定位是上海第三机场，这与上海 “卓越的全球城市”建设目标、南通社会经济发展诉求等息息相关。

（一）打造上海国际航空枢纽需要第三机场支撑。

目前，上海虹桥、浦东两场承载力难以满足未来民航市场发展需求，根据各研究机构对上海航空客运市场预测，到 2040 年溢出量将达到 1 亿（如图 1-1 所示）。同时，随着上海和长三角地区人均航空出行率的迅速增长，上海两场的运量溢出越来越明显。为此，亟需建设对上海两场和上海航空国际枢纽发展起到决定性调节作用的第三机场，能够与虹桥、浦东一道，充分高效保障上海及辐射地区客货航空运输市场需求。

图 1-1 各研究机构对上海旅客市场预测

（二）南通新机场发展需要依靠上海民航资源。

南通是长三角核心区的组成部分，而且拥有可观的人口基数、相当规模的经济总量，常住人口和 GDP 排名均位居江苏省第四位。但是，与周边主要城市相比，南通的航空“人均出行率”明显偏低，仅为全国平均水平的 30% 左右（如图 1-2 所示），旅客吞吐量在长三角地区 13 个机场中仅排第 9 位（如表 1-1 所示）。

图 1-2 长三角主要城市机场“人均航空出行率”

表 1-1 201 9 年长三角地区机场吞吐量

与全国尤其是长三角类似规模的城市相比，南通民航发展不但在客货运量方面已经明显落后，而且在带动当地产业结构升级改造，特别是在带动现代高科技产业高度聚集的临空经济区方面，能力明显欠缺，航空业对区域经济的贡献水平亟待提升。为此，南通新机场依靠上海民航资源，承接上海两场的溢出容量，围绕上海第三机场进行打造，势在必行。

（三）多方条件为南通新机场成为第三机场创造可能。

南通位于长三角航空市场核心区域，能够有效辐射苏南、苏北地区，拥有 5-6 千万人次的远期年度旅客吞吐量，具备国际开放口岸资质，特别是拥有比长江以南地区更好的空域资源，这些条件为南通新机场成为上海第三机场创造了优势。

二、沪通机场快线对三场一体化运营的重要意义

南通新机场要想成为上海第三机场，发挥承载溢出容量作用，支持上海国际航空枢纽发展，关键是引流，确保上海客流快速便捷到达南通新机场。目前，现有的从上海到南通的过江通道苏通大桥，公路交通需要接近两小时，不能满足快速引流要求。因此，亟需以轨道交通方式连接南通新机场与上海两场，实现上海旅客半小时达到南通新机场的目标（如表 2-1 所示）。目前，北沿江高铁已纳入规划（如图 2-1 所示），将其引入南通新机场，通过沪通机场快线与上海两场连通，是南通新机场发展重点，意义重大。

表 2-1 南通与上海和苏南连接的高铁车程表

图 2-1 南通新机场与上海和苏南高铁连接图

（一）沪通机场快线连通三场，帮助承担上海两场溢出容量。

前述分析了上海两场的承载力有限，难以满足未来民航客货运量增长需求，如何承担溢出容量亟待解决。沪通机场快线将南通新机场与上海两场连通后，能够让南通新机场帮助上海两场承担溢出容量，有助于提升上海航空运输能力，对打造上海国际航空枢纽具有重要意义。

（二）沪通机场快线连通三场，保障南通新机场客运量。

相对的，南通新机场引入沪通机场快线，实现与上海两场的连通，吸收上海两场的溢出容量后，能够实现最大程度的运量规模，包括本地运量、上海两场溢出运量、以及苏南苏北辐射运量。其中，上海两场溢出运量和苏南苏北辐射运量是因与上海连接带来的新增运量，预测 2040 年新增运量将超过 3000 万，增长 171% （如图 2-2 所示），这是南通新机场发展的基础。

图 2-2 南通新机场运量预测

（三）沪通机场快线连通三场，提升上海国际航空枢纽竞争力。

沪通机场快线将三场连通，通过南通新机场与上海两场在航路航线和航班时刻上错位发展，形成功能协同和互补关系，提升国内航线辐射范围和竞争力。同时，补充上海两场国际航线，扩大国际网络辐射面。特别是，对于时间敏感性不强的旅客，如旅游者，能够通过廉价航空价格优势，吸引客流，构建更加便捷的国际国内中转枢纽网络，支持上海国际枢纽全球竞争力的提升，保障以上海枢纽引领的长三角世界级机场群的建设。

（四）沪通机场快线连通三场，推动南通腾飞发展。

沪通机场快线将三场连通，南通与上海的联系更加紧密。一是能够推动在经济发展、文化交流、社会融合等方面大跨度的飞跃；二是南通本地经济发展加速、产业结构升级、尤其是通过全新的临空经济区发展而吸引现代科技产业；三是南通在江苏省社会经济发展中的作用从支持转向引领，甚至推动江苏经济发展重心显著东移。

（五）沪通机场快线连通三场，助推江北纳入长三角一体化。

沪通机场快线将三场连通，能够打开长江以北与长江以南的快速通道，更好地推动以南通为核心的江北地区纳入长三角一体化发展，真正实现 “上海北大门”的定位和功能，对更好的融入上海、走向世界，为区域均衡发展和经济格局优化起到支撑作用。

图 2-3 南通新机场区位作用

三、建议与启示

目前，北沿江高铁已经纳入相关规划，沿线能够实现南通新机场和上海两场的连通，具备了较好的物理条件。鉴于上述分析，建议以北沿江高铁线路为基础，开通从南通新机场到上海两场的沪通机场快线（如图 3-1 所示），并实现三站一体化运营，确保上海两场溢出容量顺畅导入南通新机场，提升上海国际航空枢纽竞争力，带动以南通为核心的江北区域纳入长三角一体化发展，为南通新机场真正成为上海第三机场提供最重要的支撑。

图 3-1 沪通机场快线连通三场示意图

通过本文对沪通机场快线对三场一体化运营重要意义的分析，得到启示是：

机场作为区域重要的综合交通枢纽，不仅服务于所在城市，对周边地区也具有较强的辐射能力。目前，机场引入铁路已经成为发展趋势，国内旅客吞吐量在千万级以上的机场中有 10 家通过高速铁路直连（时速 200km/h 以上），占比超过 30% ；全球共有 120 家机场接入铁路，包括法兰克福、巴黎、阿姆斯特丹、希斯罗等大型枢纽机场。

对机场地面集疏运来讲，不仅要满足机场与所在城市的顺畅连接，而且要保障机场往周边地区有快速运输通道。特别是，大容量方向的客货流，更需要快速、集约化的机场快线来承担主要流量。这有助于扩大机场的辐射范围，快速大量且稳定吸收和运送旅客，更好的发挥机场与轨道交通两种交通方式融合产生的倍增效应。

对于机场规划需要与城市和区域综合交通体系规划统筹考虑，充分结合区域一体化发展需求，将机场作为城市综合交通体系和城际间交通体系的枢纽点。支持机场引入机场快线，扩大服务覆盖范围，将定向区域客流集中运输，延展对沿线城市的联系和服务，提高机场枢纽的服务半径和辐射能力，更好地发挥 “航空＋高铁”快速综合交通体系的运输服务作用。（作者：牟凯 中国民航机场建设集团有限公司）

[ 1 ] 盖兰德咨询公司 . 跨区域合作条件下南通新机场的功能定位与市场定位 [R].

[ 2 ] 宿百岩 . 大型机场引入铁路的关键问题研究 [J]. 中国民航发展政策研究报告 2018.

[ 3 ] 长江三角洲区域一体化发展规划纲要 [Z].2019.12.

[ 4 ] 南通新机场共建协议落地，将成上海国际航空枢纽重要组成部分 [N].2020.6.

[ 5 ] 这才是未来的 “南通新机场” [N].2019.12.

[ 6 ] 南通新机场选址确定 且为上海第三机场 [N].2019.2.

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