按照市委、市政府安排，2016年3月8日至12日，市政府副市长孙矿玲、市政协副主席吴平率第三考察组，先后赴湖北襄阳和河南南阳、洛阳、三门峡市，通过实地查看、座谈讨论、查阅资料等形式，考察学习四市扩大有效投资、推进项目建设，提升消费需求、发展三产服务业，发展特色产业、推动产业结构优化升级，招商引资等方面先进经验。现将有关情况报告如下：

一、四市市情概况

所考察的四市所在的湖北省、河南省均属中部地区，与我省毗邻。其中襄阳、南阳、洛阳市和安康同属中西部经济协作区成员方。总体看，四个市“十二五”期间经济发展水平显著提高、发展活力大幅增强、可持续发展能力明显提升、中心城市建设卓有成效，经济社会发展总体水平较大幅度领先我市。

襄阳市是湖北省省域副中心城市，辖3市3县3区，1个国家级高新技术产业开发区、1个国家级经济技术开发区和1个省级经济开发区。面积1.97万平方公里，人口593.6万。2015年，实现生产总值3382.1亿元，增长8.9%;公共财政预算收入339.1亿元，增长36.1%。南阳市是河南省面积最大、人口最多的省辖市，辖10县2区和2个工区、1个城乡一体化示范区、1个国家级高新技术产业开发区。面积2.41万平方公里，人口1050万人。2015年实现生产总值2520亿元，增长9.2%;公共财政预算收入160亿元，增长11.4%。洛阳市是河南省省域副中心城市，辖1市8县6区和1个城乡一体化示范区、2个国家级开发区、2个省级开发区。总面积1.52万平方公里，总人口692.2万。2015年实现生产总值3508.8亿元，增长9.2%;公共财政预算收入286.7亿元，增长18.6%。三门峡市是随着三门峡水利枢纽工程的建设而崛起的一座新兴工业城市，辖2市2县2区和1个省级经济开发区。面积1.05万平方公里，人口230万。2015年，完成生产总值1261亿元，增长3.5%;公共财政预算收入93.9亿元，增长1.6%。

襄阳市经济总量居湖北省第三，公共财政预算收入、规上工业总产值居湖北省第二。洛阳、南阳市经济总量分别居河南省第二、第三。在国家统计局发布的2015年中国城市GDP百强排名中(主要考量经济总量)，洛阳排名51位、襄阳57位、南阳69位(陕西三个:西安排名26、榆林61、咸阳89)。在社科院2015年发布的城市综合经济百强排名中(主要考量城市经济增量以及综合效率)，洛阳排名62位、襄阳74位(陕西2个：西安33、榆林82)。

二、值得借鉴的经验

四个市在国家“中部崛起”战略的统领下，坚持锐意改革、砥砺前行，走出了各自有别的成长路径，除三门峡外，2015年的增速都高于全国1.5个百分点以上。四市都在“十二五”期间开始了经济结构转型升级的蓄势。主要有四方面的先进经验。

1.改革创新的先进理念。考察中我们看到，多年来四个市大力改革创新以激发经济社会发展动力活力，率先改革，率先受益，走在了前列。襄阳市深入推进重点领域和关键环节改革，行政管理体制和商事制度改革为湖北之先，有力促进了简政放权。建立了“一局两委”、“三个一”、“三张清单”、“三零服务”为主的行政管理新体制。在市县两级组建“一局两委”，即行政审批局、市场监管委员会和综合执法委员会，实行“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍执法”的“三个一”管理机制，将市直20多个部门承担的行政审批职能全部集中到市行政审批局，实行“一口受理、综合审批、高效运作”的“一站式”行政审批服务;实行权力清单、监管清单、负面清单管理模式;实行工业项目审批“零障碍”、注册“零收费”、服务“零距离”的工作机制。实施“先照后证”、“三证合一、一照一码”为核心的商事制度改革。将企业依次申请，分别由工商行政管理部门核发的工商营业执照、质量技术监督部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个工商营业执照;将工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为一个编号。此外，近年来80多项全国全省改革创新试点示范在襄阳市实施，制约襄阳经济社会发展的一些体制机制障碍得到有效破解，改革红利加速释放，大众创业万众创新动能加速聚集，市场主体迅猛增长，五类市场主体发展到42.8万户，比2010年净增27.5万户。南阳市实施“互联网+”行动计划，出台了推进电子商务三年行动计划，全面推进电商转型，促进传统产业转型升级;全面推进智慧政务服务体系建设，智慧提升工程进入实施阶段;数字化城管系统全面推进;智慧民生服务信息技术已应用于住房、教育、就业、文化、社会、保障、供电、供水、供气等领域;智慧医疗项目全面铺开，居民健康卡项目扎实推进，市县两级医疗服务机构一站式自助服务系统、院内基础CA系统、院内集成平台、数据中心及区域化平台、远程诊断中心等建成投用。洛阳市完善消费政策，培养消费热点，带动消费服务业发展提质加速。研究出台了加强促进创意、动漫、健康服务、医养融合等方面的发展意见和实施方案，实施文化旅游产业示范工程和牡丹文化产业提升工程，“互联网+龙门”树立国内智慧旅游新标杆，国家养老服务综合改革试点建设加快，2015年信息消费规模突破300亿元，电子商务交易额突破1000亿元。坚持传统产业升级改造和新兴产业培育两手抓，制定《“百千”亿级优势产业集群培育工程实施方案》，通过延链补链、战略重组、搬迁改造、智能提升等方式，推动传统产业迈向中高端水平。坚持“五规合一、四集一转、产城互动”，出台产业集群培养和区镇管理套合办法，强化政策引导，激发产业集聚区内生动力，产业集聚区快速发展。研究制定大众创业万众创新实施意见，配套出台一揽子政策措施和专项行动计划，优化环境，引进高端人才团队，积极搭建平台载体，全面激发创新创业活力。培育国家级众创空间2家，大学科技园入选国家级技术转移示范机构、全国青年创业示范园区，中信重工“双创”模式受到李克强总理的充分肯定。三门峡市新认定高新技术企业7家、院士工作站等各类创新平台15家，三门峡产业集聚区创业服务中心被认定为国家级孵化器，入驻企业87家，孵化企业27家，高新技术产业完成增加值104亿元，占规上工业的17.2%。大力发展特色农业，省、市农业产业化集群达到39个，规模以上农业龙头企业206家，运行良好的农民专业合作社1100多家，建成家庭农场310家，水果、烟叶产量居河南省第一，建成河南省首家农产品质量安全追溯服务中心，“灵宝苹果”品牌价值171亿元，跻身全国初级农产品类地理标志产品十强。建成“阿里巴巴.三门峡产业带”，2015年全市电商交易额15亿元，网络零售额完成4亿元。积极调动民营资本积极性，建立发改部门牵头，财政、国土、环保、住建等部门参与的基础设施和公用事业特许经营联席会议制度，通过简化流程，提高效率，形成工作合力，全市PPP项目库共储备项目41个，总投资386亿元，11个项目纳入河南省PPP示范项目。

2.推动发展的坚定信心。四市立足当前，狠抓落实加快发展，顶住了经济下行压力，同时着眼长远打基础，加快推进产业结构调整和转型升级。襄阳市大力推进万亿强市建设，出台加快建设万亿工业强市的意见和十条政策措施，成立工业促进委员会，强化工业组织领导和协调服务机制。五年完成社会固定资产投资过万亿，是“十一五”的4.6倍。新增农产品加工、装备制造两个千亿级产业。市委常委挂联文化旅游项目，提升旅游产业链，挖掘旅游产品，打造“千古帝乡、智慧襄阳”品牌，旅游“二次创业”取得重大进展。着力推进现代服务业跨越发展，云计算、电子商务、现代物流等新兴服务业快速壮大。南阳市坚持规划引领、政策支撑，促进消费。编制了现代服务业、中心城区(组团)服务业、服务业“雁阵计划”、快递、仲景健康、生命健康、养老、现代物流、玉文化、旅游转型升级、电子商务发展等一系列加快推进服务业发展的规划、意见和行动计划，在资金、土地、人才等方面加大支持力度。并成立了服务业发展领导小组，将服务业发展列入年度考核，明确任务，量化指标，加强日常检查和年终考核，确保落实。统筹推进稳增长与调结构，积极承接专业化产业链集群产业转移，加快产业集聚集群发展，实施千百亿产业集群培育工程，制定《聚焦产业求突破行动方案》、《推进产业聚集区与乡镇行政区域管理套合实施方案》等政策文件，组织开展产业聚集区暨重点项目建设观摩点评活动，不断增强发展的压力和动力。洛阳市抓好运行监测，每季度开展年度主要经济指标运行情况调研并通报目标完成情况，坚持70户重点企业分析会制度，对其中10户重点企业实行“周调度、旬分析”，协调解决存在问题，力促增产稳产。着力抓好重点项目建设和新项目开工，严格落实“一名分包领导、一个服务小组、一本台帐、一个时间表、一张效果图”重点项目推进机制，363个省市重点项目完成投资974亿元，超额40%完成年度目标。加快前期工作进度，推动一批重大项目提前开工，全年开工亿元以上项目400个，全市项目建设形成了大项目有序接替、好项目梯次跟进的发展格局。坚持大员上阵、“二分之一”工作法，滚动实施十大重点产业招商行动计划，市级领导挂帅，成立10个产业招商攻坚小组，编制产业招商路线图，紧盯重点区域、重点企业、重点项目，强力开展重点产业招商攻坚行动。2015年，签订重大招商引资合同405个，总投资2436.8亿元，79个10亿元以上重大项目、11个境内外500强企业落户洛阳。三门峡市强力推进产业聚集区“三上一提高”，三门峡产业聚集区在河南省观摩中取得小组第一，产业集聚区规上工业主营业务收入1877亿元，成为带动区域经济发展新的增长极。

3.紧抓快办的工作作风。调研中，四市以月保季、以季保年，环环相扣，持续用力，抓紧抓早的工作作风给考察组留下了深刻印象。南阳市深入开展重大项目“三促四比”活动，强化责任分包、专题推进会、联审联批和“周协调、月督导”等制度，一批重大项目加速推进。在“开放招商年”行动计划中，围绕特色主导产业培养招大引强，明确市、县领导和市直产业推动部门招商责任，强化“两报两评”、招商专项述职制度，对主要领导外出招商、新签约项目、新开工项目、新谋划目标企业情况，每月通报排序，每季考评曝光，坚持定期和非常规督查相结合，及时发现解决问题，促进项目落地。各县区和承担招商任务的市直部门每季度就招商引资情况向市委市政府进行述职汇报，市政府考核排序通报。洛阳市狠抓投资稳增长，坚持项目例会、联审联批、领导分包等项目建设推进机制，强化周巡查、月督导和季观摩，有力推进了项目建设。洛阳市和三门峡市全力以赴做好国家、省资金争取工作，协调完善项目申报手续，派专人驻北京驻郑州，加强项目申报的跟踪协调，主动与国家、省相关部门对接，3个月争取国家专项建设基金分别达30亿元、39亿元。三门峡市推行市级领导分包联系重大项目制、联审联批、周例会、月通报、季督导、年考核等制度，分解任务，层层细化落实责任，要求限期办结，实行联审联批、领导分包、观摩督导、考核奖惩的推进机制，确保了各项工作早安排、早推动、早见效。

4.零障碍的保障服务。四个市的领导和干部能站在企业的立场思考问题，切实优化环境，提供优质的保障服务。南阳市深化行政审批制度改革，创新行政审批方式，出台了《关于建立重大项目联审联批推进机制的意见》，对重大项目联审联批实行“一章通、一单清、一费结”的推进机制，并制定重大项目联审联批推进机制实施细则和工作流程，积极探索“模拟审批”，切实简化行政审批程序，提高行政审批效率，赋予企业更大的投资自主权。开展降本增效专项行动，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和负担。洛阳市抓实服务企业，健全完善市领导分包、企业反映问题日报告等长效机制，部署开展稳增长保态势活动，强力实施工业“稳调防促”百日行动计划，引导企业内抓管理将成本、外扩市场增效益，协调解决企业反映问题。

三、启示和建议

洛阳等四市与安康山水相连，十多年前一度面临中部塌陷的困境，发展势头和发展速度低于西部地区。这次考察，我们看到的四个市通过十来年来的快速发展，取得了骄人的成绩，他们曾走过的道路、曾面临的抉择、曾采取的措施，值得我们深入学习。

1. 必须持续解放思想。人们常说，思路决定出路，格局决定结局。党员干部队伍思想的解放程度，看待问题眼光的广度与深度，很大程度上决定了我们发展的成效。一要常抓不懈。我们要把解放思想作为干部教育培训的首要任务，通过解放思想出工作思路，凝聚共识，提升干劲。定期组织党员干部到发达地区考察学习，开阔眼界。根据安康本地产业需要，邀请名家、专家来安康授课，启发党员干部思维。二要选个好榜样。先进理念就是生产力。要选择一个好的参照系，比照学习更新观念创新思路。效乎其上得乎其中，效乎其中得乎其下。学谁很重要。襄阳市深入学习上海自贸区的经验，学习长江流域的龙头，现在襄阳市已成为汉江流域的龙头。有些先天条件学不来，但是先进理念可以学来，可以被移植。要精心选一个好的榜样，一个和安康市情类似又发展好的市，全方位地考察，认真系统的学习他们深化改革、推动发展方面的经验，特别是针对具体产业的政策措施、保障环境和抓工作落实的制度体系，取得真经，就能让先进理念在安康落地生根开花结果。三要坚持高起点定位。安康在“十三五”期间面临着非常好的发展机遇，在很多方面列入了国家和省上的战略布局，承担多项改革试点任务，要善于把安康的发展融入中省的战略部署，把我们的工作谋划布局放在全国、全省发展大局中定坐标，深入研究吃透中省的政策，从中发掘机遇，寻求更好的发展前景。

2.打造提质增速的良好环境。从考察情况看，安康在可供利用的土地条件、工业基础、软环境建设方面，与四个市比都有不小的差距。我们要实现追赶超越，绿色崛起，必须借助各方面的力量，招商引资、吸引人才及游客等等，要引来金凤凰，得有梧桐树。营造一个良好的环境是我们当务之急。一要强化人才引进培育举措。美丽富裕新安康建设需要强大的人才支撑和智力保障，需要更大力度的引才与引智。南阳市自2015年10月1日起实施了共40条的《高层次人才、创新创业人才及团队引进培养办法》，详尽规定了从国内外顶尖人才到本市急需各类人才、土专家的引进培养办法，对人才给予高额的引进奖励、成果激励和良好的待遇保障，以此推进南阳市人才强市战略。南阳的魄力和决心值得我市学习，我们在大力推进人才培养百千万工程的基础上，应根据产业和事业发展所需，出台更为给力的人才和人才团队的引进、培养和激励保障办法，真正形成吸引人才聚集的洼地。二要大力推进信息化建设。安康有形的交通日渐改善，无形的交通依然阻隔。当务之急是要拥抱信息化，建好信息高速公路。首先要从政府做起，从传统政府向现代政府演变，尽早实现政府的信息化。政府部门必须尽快应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，来提高工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约开支，改进组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔限制的优质、规范、透明的管理和服务。三要持续改进作风。要向这次考察的四个市学习，深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推进市民问政、治庸问责常态化，促进行政机关转变作风、提升效能。对于重点企业，可以采取市级领导包联的方式，定期听取企业困难，帮助消除障碍，提供最便利的办事环境，帮助企业降低办事成本，包括时间成本。切实为企业搞好服务。

3.坚持弱鸟先飞。安康从经济规模、发展程度等方面不仅与发达地区比差距很大，与毗邻地区比也没有明显的竞争优势。要在激烈的地区博弈中占据有利地位，必须要有强大的内生动力，党员干部要有高度的责任担当意识，要有马上就办苦干实干的干劲和作风。一要领导靠前指挥。实践证明，抓领导、领导抓是推动工作关键。要实行大员出征。对于市委、市政府确定的重大招商项目、重大产业项目，可以采取市级领导包联的办法，按月、按季度定期通报工作进展情况。各包联领导年终向市委、市政府汇报工作成效。通过抓好领导，让领导亲自抓，层层传导压力，促进工作落实。二要紧抓快办持续用力。要认真借鉴四个市的经验，对重大项目、重点工作建立完善“周协调、月督导、季通报”制度，把任务细化，把方案做实，做到以月保季，以季保年，环环相扣，持续用力，确保落实。要善作善成，紧紧盯住打基础、利长远的大事要事，重锤钉钉子、蚂蚁啃骨头，持之以恒、久久为功。三要融合发展。必须紧紧围绕“发展升级、绿色崛起”，把安康青山绿水、富硒农产品、多元文化以及中心城市建设等统筹起来，走一二三产深度有机融合的路子，比如文旅融合、医养结合等，走人无我有，人有我特的路子，实行差异化的定位，吸引更多的市域外资金和人流，更好打造好美丽富裕新安康“升级版”。

考察中，我们还看到了四个市招商方面招大引强、产业发展方面集群发展的好做法。有人讲，一个天贸物流城项目影响安康一百年，或许有所夸大，但确实对安康影响极其深远。我们要致力于长期接洽，吸引更多的世界五百强、民营五百强企业到安康。同时要及早谋划布局安康的产业集群发展。

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