按照2013年工作安排和《全国休闲农业与乡村旅游发展政策体系研究工作方案》要求，2013年3月27日－28日和4月11日-12日，农业部农村社会事业发展中心副主任程新元带领中心休闲农业处和中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会有关人员分别赴江西省南昌市、上饶市、景德镇市和河北省北戴河市，就当地休闲农业与乡村旅游发展情况、已出台或拟出台的扶持政策措施、发展休闲农业与乡村旅游的政策需求以及全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）参加创建后对园区经营产生的影响等情况进行实地调研。调研组分别与当地休闲农业主管部门负责同志、全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）负责人进行了座谈，并实地参观、调研了江西省现代生态农业示范园（蚕桑所)、江西国鸿生态园、江西南昌溪霞风景管理实业有限公司、江西省景德镇得雨生态园、河北秦皇岛市北戴河集发农业综合开发股份有限公司、河北秦皇岛市抚宁县郦城隆盛生态养殖观光园等休闲农业企业（园区）。现将有关情况汇报如下：

一、两省休闲农业与乡村旅游发展情况

从调研情况看，两省高度重视休闲农业与乡村旅游发展，认为该产业发展符合当前国家经济社会发展的大潮流，与全面建成小康社会、实现农民收入倍增的目标相吻合，与实现中华民族伟大复兴、推动经济可持续发展的要求相适应，与十八大提出的五位一体、加强生态建设的要求相适应，与推进四化同步、努力实现农业现代化的总体要求相适应。

江西是农业大省，生态及旅游资源丰富、农业和民俗区域特色明显、交通便捷、市场客源充足，发展休闲农业具有优越的条件。近年来，江西省委、省政府高度重视、大力支持休闲农业发展，江西省休闲农业蓬勃发展、亮点频出，呈现出产业规模不断扩大、就业增收效应明显增强、农业节庆活动丰富多彩、工商资本投资积极参与、管理服务水平明显提升等特点，成为转变农业发展方式、拓展农民增收渠道、改善农村生态环境的重要推手。据统计，2012年江西省休闲农庄、观光采摘园、现代农业示范园、休闲乡村等休闲农业企业（园区）超过2200家，农家乐12000余家，从业人员40万人，其中农民就业36万人，年接待游客超过1500万人次，综合收入超过100亿元。

近年来，河北省农业、旅游部门把握趋势、因势利导，出台了乡村旅游总体规划，不断加大政策支持和资金投入，强化标准引领和规范管理，有效提升了休闲农业与乡村旅游的整体素质和发展水平。截至2011年底，全省共有全国休闲农业与乡村旅游示范点5个，省级以上农业旅游示范点71个。年营业收入超500万的规模以上乡村旅游点有14个，年营业收入超10万元的“农家乐”经营户340家。全省休闲农业与乡村旅游年接待人数4000万人次，总收入突破100亿元，年均增长25%。

二、 两省已出台的休闲农业扶持政策

（一）江西省已出台的主要政策

2012年，江西以省政府办公厅名义颁发了《关于促进我省休闲农业发展的若干意见》（赣府厅发〔2012〕21号），要求各级政府和有关部门加大对休闲农业发展的支持力度，将基本建设和财政涉农资金项目向休闲农业倾斜；将休闲农业公共基础设施建设纳入当地基础设施建设计划予以支持；将休闲农业纳入财政预算，设立休闲农业发展专项经费。实施税费优惠政策，对新开办的休闲农业项目，不得在规定之外另收费用，休闲农业场所所销售的自产初级农产品及初级加工品享受国家税收优惠政策，三星级以上景点用电比商业用电低0.1元/千瓦时，用气实行与一般工业企业同等的价格。

近三年，江西省南昌市政府连续出台支持休闲农业发展相关政策，为休闲农业与乡村旅游发展提供了有力的政策支持和资金保障。2010年江西省南昌市政府出台了《关于进一步加快现代服务业发展的若干意见》，对投资50万元以上新建农家乐项目，一次性给予实际投资2%的资金扶持；对投资总额达到3000万元以上的休闲产业企业，贷款额在投资总额50%以内的，按贷款额的50%一次性给予一年贴息；对营业面积500平方米以上的，税收全市排名前十位的休闲产业企业，每个企业奖励10万元。2012年，全市共有21家休闲农业企业得到政府服务业补助资金400余万元。2011年，南昌市政府出台了《关于加快发展休闲农业与乡村旅游、森林旅游的意见》，市财政每年增加1000万元旅游产业发展资金，用于休闲农业与乡村旅游项目的贷款贴息补助、品牌建设和绩效鼓励。2012年，市政府出台《关于大力实施农业农村工作十大工程，全面开创我市农业农村工作新局面的意见》，将休闲农业拓展工程纳入南昌市农业农村工作“十大工程”。通过出台以上政策，仅2012年，南昌市本级就整合资金近亿元，着力完善规模休闲农业园区的基础设施和公共服务配套体系。

（二）河北省已出台的主要政策

为了加大休闲农业与乡村旅游扶持力度，引导推动乡村旅游标准化、规范化发展，河北省先后出台了《河北省委农工部、河北省旅游局关于进一步加快发展乡村旅游推进新农村建设的若干意见》、《河北省工农业旅游示范点评定》《河北省乡村旅游服务质量标准》、《河北省农家乡村酒店等级划分与评定》等文件和标准。河北省政府在贯彻落实国务院41号文件的《实施意见》明确提出：“对总投资1000万元以上的农业观光示范园，可按照农业产业化龙头企业对待支持”、“植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地，可按农（林）业用地政策办理”。这些政策的出台，为全省休闲农业与乡村旅游发展提供了有力支撑。

秦皇岛市委、市政府秉承“让休闲融入‘三农’”的理念，将休闲农业摆在重要位置，采取政策引导、典型引路、规范管理等一些列行之有效的措施。“十一五”期间，市委、市政府颁布实施了《秦皇岛市休闲旅游产业发展行动纲要》，将发展环城市乡野生态休闲旅游圈作为重点打造的休闲旅游产品，为休闲农业发展打下坚实的基础。2011年，市委、市政府下发《关于加快休闲农业观光园区建设的意见》（秦办字[2011]3号），将休闲农业观光园区建设和发展作为推进旅游立市战略和新农村建设的一项重要工作，明确从2011年开始，市财政视财力状况，切实加大对休闲农业观光园区和示范企业建设的投入力度。财政资金主要用于休闲农业观光园区重点建设项目的补助、休闲农业观光示范企业的认定和奖励、休闲农业行业协会建设、休闲观光农业整体宣传推介等。并要求各县（区）政府逐步建立休闲观光农业发展专项资金。2011年，市委、市政府又下发《关于成立秦皇岛市休闲农业观光园区建设和发展领导小组的通知》（秦办字[2011]13号），成立由市委副书记任组长，市委、市政府领导和相关部门一把手为成员的市级休闲农业观光园区建设和发展领导小组和工作办公室，加强组织领导。2011年，秦皇岛市安排休闲农业园区专项资金120万元；秦皇岛市农业局整合增值放流、人工鱼礁等项目，协调市乡村旅游等资金，每年整合近2000万元政府支持资金投向休闲农业。通过财政资金的杠杆作用，2012年撬动社会资本5.5亿元投入休闲农业。

三、全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）参加创建后对园区经营产生的影响

（一）品牌影响力得到提升

通过参加全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建活动，星级企业按照专家验收小组的评审报告和意见,对照星级示范企业的评分标准,对园区标牌及道路设施、内部管理、品牌推广、科技投入等方面进行提升，企业的管理水平、服务水平进一步提高。他们的努力得到了各级政府部门和社会的肯定，如江西国鸿集团获省级一村一品先进示范点和江西省名牌农产品等荣誉。

此外，星级企业依托园区产业特色和农耕文化，以各种节会等不同形式开展品牌推广活动。江西省现代生态农业示范园依托樱花节、桂花节、蔬菜节等主题活动，通过电视台、报纸、广播电台、户外广告、旅行社、网站等途径宣传园区，将园区的知名度和品牌进一步扩大。通过参加南昌市首届“休闲农业•秀美乡村”活动月，江西省现代生态农业示范园（蚕桑所)吸引来自台湾、香港以及湖南等地游客26余万人次，其中海外游客5000多人次，旅游综合收入达1680万元。河北集发观光园以北戴河农耕文化为主题建设的民俗博物馆，通过水车灌溉、木机织布、手工刺绣、简单农具制作、陶制品制作等农业生产展示和体验活动吸引了大批游客。这些活动和措施，进一步提升了休闲农业星级企业的影响力，扩大了企业的知名度。

（二）经济效益平稳上升

星级企业（园区）无论从营业收入还是本企业农产品销售收入等显现出蒸蒸日上的良好态势。尤其是农产品的销售，一方面企业减少了流通环节、适时向游人推出采摘、礼品等服务，增加了企业的经济效益；另一方面，方便了市民，市民愿意高兴地掏钱购买优质的无公害、绿色产品，市民玩的是一种心情，买的是一种乐趣。河北北戴河集发观光园的接待人数达到了百万人次以上。

（三）吸纳农民就业增收

休闲农业企业坐落在农村，大部分职工是土生土长的农民，休闲农业企业的发展壮大，必然吸引更多的当地农民到星级企业（园区）就业，并提高他们的收入。休闲农业企业的发展为解决当地农民就业起到了举足轻重的作用。据统计，星级企业农民从业人数比例达到75％，2011年首批40家星级企业就安排了1.2万农民的就业。河北集发观光园将村里的1500亩土地统一经营，安置了1500多名农民就业，并给予土地流转补偿金。我们询问一个60多岁的老农，他在园区里打工每个月工资达1800元。观光园与农户签订蔬菜种植协议，为农户提供优质蔬菜种苗和技术指导，对年蔬菜产量达到10000斤以上的农户，每年给予补助500—1000元。

四、出台休闲农业扶持政策的着力点

调研发现，两省均出台了相关的休闲农业扶持政策，这些政策大小不一、力度不同，但就当前休闲农业发展所处的阶段而言，均起到了较大的推动和促进作用。在调研过程中，地方同志向我们强烈反映，请求从国家层面，最好能以国办名义尽快出台休闲农业与乡村旅游相关扶持政策。我们认为，从国家层面制定全国休闲农业扶持政策宜粗不宜细，国家层面出台粗线条的指导性意见，地方各级政府和农业部门根据指导意见结合本地实际再出台比较细的扶持政策措施，这是符合当前实际的、操作性较强的方法。总结两省出台休闲农业扶持政策的经验，休闲农业扶持政策着力点应重点放在以下几个方面：

（一）设立财政专项资金。推动各级政府将休闲农业与乡村旅游发展作为满足城市居民休闲旅游需求、促进国家经济社会发展方式转型的一项重要措施，立休闲农业发展专项资金，列入财政年度常规预算。财政专项资金重点用于三个方面：一是编制区域休闲农业中长期发展规划、开展相关业务培训、开展信息服务、加大宣传推介等。二是对休闲农业企业（园区）道路建设、沟渠建设、公厕建设、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，按照投资额的比例补助或一次性给予支持。三是对休闲农业企业（园区）贷款进行贴息或补助，通过杠杆作用以财政资金撬动社会资本投入。

（二）合理解决用地问题。这是当前企业（园区）和各级主管部门反映最强烈的问题，他们提出，一要鼓励和支持休闲农业企业（园区）开发整理荒山、荒坡、荒滩，复垦整理建设用地和废弃园区、鱼塘、林地，盘存集体存量土地等发展休闲农业。二要在符合城市相关规划的前提下，应按照休闲农业企业（园区）规划面积，配备一定比例的建设用地指标。

（三）制定税收优惠政策。对休闲农业企业（园区）应给予一定的税收优惠政策。一是对投资超过1000万元的休闲农业企业（园区），享受农业产业化龙头企业相应的税收优惠待遇。二是对刚开业的休闲农业企业（园区），严禁在规定之外另收费用，并适当减征或免征所得税，对月经营收入未达起征点的企业（园区），应免征营业税。三是休闲农业场所所销售的自产初级农产品及初级加工品应享受国家税收优惠政策。四是休闲农业企业（园区）吸纳农村剩余劳动力的，应按照其吸收就业人员数量给予补贴或所得税优惠。

（四）加大金融信贷支持。休闲农业企业（园区）由于没有抵押担保物，很难从金融机构贷款。应鼓励金融机构创新金融服务产品，适当扩大担保物范围，简化贷款手续，为休闲农业企业（园区）发展提供支持。