大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会,市政府各部门:

《关于更好服务市场主体推动经济高质量发展接续政策落实方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黄石市人民政府办公室

2023年6月5日

关于更好服务市场主体推动经济高质量发展 接续政策落实方案

根据《省人民政府办公厅印发关于更好服务市场主体推动经济稳健发展接续政策的通知》（鄂政办发〔2023〕6号），结合我市实际，制定以下落实方案。

一、精准扩大有效投资

（一）加快技术改造投资升级。突破性发展光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备、新材料等优势产业。深入实施产业链供应链链长制，着力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。以智能化改造和数字化转型为主攻方向，组织开展数字化诊断和培训服务，推动中小微企业加快数字化改造步伐。全面落实工业领域碳达峰和节能减排工作要求，有序推进工业领域重点行业技术改造和低碳绿色转型。鼓励政银担联动发力，引导全市金融机构投放不低于12亿元的优惠利率专项贷款，力争撬动直接投资60亿元以上。建立重点领域技术改造项目储备库，组织符合条件的项目及时申报省级贷款贴息。[牵头单位：市发改委、市经信局、市财政局、人行黄石中心支行；责任单位：市地方金融工作局、市融资担保集团等，各县（市、区）人民政府]

（二）推动工业投资扩产见效。紧盯全市6个新增产值过十亿元、27个新增产值过亿元工业重大增长点，强化调度督导，加快投产达效，对当年投产达效的重大增长点争取省级支持。积极争取省级制造业高质量发展专项提前下达，推动亿元以上项目尽早投产。建立市级重大项目名录库金融支持“白名单”，组织金融机构开展银企对接，确保固定资产投资亿元以上项目融资对接率达到100%。[牵头单位：市经信局、市发改委、人行黄石中心支行；责任单位：市地方金融工作局等，各县（市、区）人民政府]

（三）加大数字基础设施投资。鼓励电信运营商在全市超前布局新基建，推动5G从重点区域向全域推进，力争全年新建数量达到1000个以上。持续组织运营商申报省级5G宏基站奖励。加快推动黄石移动公司大数据中心建设、工业互联网标识解析二级节点升级改造等数字基础设施建设，推动装备制造、电子信息、生物医药、新材料等重点行业企业接入应用标识解析二级节点。推动政务信息资源部门间供需对接和国家、省级数据回流落地，引导各部门加强共享数据与电子证照在业务领域中的应用，2023年推进至少10个数据共享和电子证照应用案例。（牵头单位：市经信局、市政务服务和大数据管理局；责任单位：市财政局等）

（四）用足用好地方政府专项债券政策。探索利用专项债券资金支持产业园区建设发展，按照“谋划一批、储备一批、申报一批、实施一批”原则，积极组织申报产业园区基础设施地方政府专项债券资金，支持全市产业园区基础设施项目建设，力争2023年产业园区项目申报专项债券不少于25亿元，进入国家发改委、财政部专项债券储备库的产业园区项目不少于8亿元。[牵头单位：市发改委、市财政局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

（五）发挥投资基金引导作用。制定出台全市政府投资引导基金管理实施细则，以东楚投资基金为依托，积极争取省级政府引导基金和省级科创天使母基金支持，按照“基金+基金”“基金+基地”“基金+产业”“基金+项目”等模式，设立股权投资基金支持地方特色优势产业发展。（牵头单位：市地方金融工作局、市财政局、市政府国资委；责任单位：市国资公司等）

二、加快消费恢复提振

（六）创新消费信贷支持方式。支持全市金融机构增加消费信贷规模，降低贷款利率，统筹金融机构现有消费信贷产品，力争发放消费贷15亿元。鼓励商家部分让利，通过汽车消费节、装修博览会、家电促销节等形式宣传消费信贷模式，刺激居民汽车购置、住房装修、家电家具耐用品等线下信贷消费。对2023年4月1日至12月31日个人新增单笔消费贷达到1万元的，申报省级年化利率1.5%、期限两年、最高累计3000元贴息奖补。[牵头单位：人行黄石中心支行、市商务局、市财政局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

（七）加快文旅消费恢复。安排市级资金300万元以上支持全市文旅企业参加第二届中国（武汉）文化旅游博览会、2023年黄石（武汉）文旅推介等活动，奖励“引客入黄”活动表现突出的旅行社。争取联动“惠游湖北”，将全市旅游星级饭店、A级旅游景区、相关文化娱乐场所等文旅消费场所纳入支持范围。发布“引客入黄”优惠政策，全面落实黄石文旅惠民年卡和黄石文旅消费券发放工作，落实100%暂退旅游服务质量保证金政策。[牵头单位：市文旅局；责任单位：市财政局等，各县（市、区）人民政府]

（八）释放农村消费潜力。积极争取省级专项资金，争取农机补贴资金最大化，及时落实农机购机者补贴。组织开展新能源汽车、智能绿色家电下乡专场活动，鼓励县（市、区）通过开辟农产品物流绿色通道、支持农村电商建设“线上+线下”融合智慧实体门店、增设特色农产品销售摊位等方式，助力农产品进城。加强大冶市、阳新县农副产品采购支持力度，引导10家以上本土农副产品销售企业入驻“832”平台。鼓励通过驻村帮扶单位包销、工会爱心消费活动、国有企事业单位定向采购等方式释放农副产品消费潜力，全市各级预算单位按照不低于年度农副产品采购金额15%的比例，通过“832”平台落实本地农副产品采购任务，采购金额不低于2200万元。[牵头单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市总工会；责任单位：市财政局、市经信局、市商务局、市供销社等，各县（市、区）人民政府]

（九）支持重点流通领域行业和企业。大力宣传省级家电消费券发放活动，持续开展“百万补贴进黄石”等专项活动，鼓励全市家电企业让利促销。适时开展新购乘用车专项促消费补贴活动，继续实施二手车经销商贷款贴息政策。举办“荆楚购”“智趣生活”等主题活动，促进汽车、家电消费。鼓励引导全市商贸企业加快集团化、连锁化、品牌化发展，全面梳理符合条件的本地商贸企业，宣传推广省级奖补政策，积极争取省级财政后补助资金支持，推动本地商贸企业开拓省外市场，拓展增量空间。在全市范围内开展“有奖发票”活动，提升消费活力。[牵头单位：市商务局、市税务局；责任单位：市财政局等，各县（市、区）人民政府]

（十）打造便利消费环境。推行城市路侧闲时停车政策，在城区各商圈系统施划闲时停车位，鼓励国有企事业单位停车场节假日对外开放，解决“停车难”问题。在非主次干道符合条件的经营场地划线规范商家外摆经营，允许大型商场节假日占道促销、流动商贩在划定区域内规范经营。[牵头单位：市城管委、市公安局；责任单位：市城发集团、市东楚投资集团等，各县（市、区）人民政府]

（十一）优化消费市场管理。进一步放宽消费企业市场准入，实现企业开办权限下放至各县（市、区）并达到“1050”标准，做到企业开办6个事项一次办、0.5个工作日内办结。持续优化包容审慎监管执法“四张清单”制度，探索消费领域行政执法案件经济影响评估机制，推动城市管理、社会治理领域健全完善轻微违法行为依法免予处罚制度。[牵头单位：市市场监督管理局、市司法局、市城管委；责任单位：各县（市、区）人民政府]

三、推动外贸扩容提质

（十二）开展新一轮“楚贸贷”分险补偿。建立“楚贸贷”分险补偿项目储备库，依托省级2023年5000万元“楚贸贷”资金，通过政府风险补偿、出口信用保险等方式，继续调动银行信贷投放积极性，加大对中小微外贸企业金融政策支持力度。遵循“政策性推动、市场化运作”原则，实现出口信用保险对全市中小微企业全覆盖。引导企业充分利用出口信用保险等政策性金融工具应对外部风险，切实稳住全市外贸基本盘。[牵头单位：市商务局、市财政局；责任单位：市经信局、黄石银保监分局等，各县（市、区）人民政府]

（十三）推行出口退税“即出即退”。不断优化“出口退税数E通”服务，做好出口退税政策宣传督导，积极向上争取省级专项资金贴息支持。推广使用“数智通”出口退税综合服务平台，推动外贸企业登记注册率达100%。引导出口退税企业实行单证备案电子化，进一步加快退税进度，促进黄石外贸发展。（牵头单位：市税务局、黄石海关；责任单位：市财政局、市商务局等）

（十四）学习湖北自贸试验区试点经验。组织工业园区和外贸企业开展湖北自贸试验区典型经验学习活动，学习复制武汉、襄阳、宜昌“保证金单证电子化”“智慧核查新模式”“市场准营即入制”等湖北自贸试验区改革试点经验，积极申报湖北自贸区黄石协同区，加快建设黄石跨境电子商务综合试验区，更好助力外贸企业发展，争取更多外资项目落地。（牵头单位：市商务局；责任单位：新港工业园区）

四、加大援企稳岗力度

（十五）加强企业用工服务。落实“以训送工”奖补政策，对按照规定程序为协议企业送工并达到稳定就业条件的定点培训机构，按照市级现行标准120%发放培训补贴。鼓励实行在校生、企业职工毕业证书（培训合格证书）+技能等级证书“双证书”机制，为企业培养输送实用型技能人才。[牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局等，各县（市、区）人民政府]

（十六）支持企业稳工稳产、扩工扩产。对2023年一季度末稳岗留工参保缴费人数达到2022年末人数规模的重点产业链企业，按照规模20人以上企业1万元/家、规模100人以上企业3万元/家、规模500人以上企业5万元/家的标准，由企业所在地县（市、区）给予一次性稳工稳产补助；对超过2022年末用工规模的企业，每扩工扩岗1人，且正常参保缴费满3个月，由企业所在地县（市、区）按照500元/人的标准，加付一次性扩岗扩产补助；对2023年一季度人力资源服务机构向全市重点产业链企业送工满5人，且为新增参保人员，在企业工作满3个月的，按照500元/人的标准，由企业所在地县（市、区）向该机构给予一次性人力资源服务补助。同时符合企业吸纳就业补贴政策条件的，按照“就高原则”发放。[牵头单位：市人社局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

（十七）鼓励企业吸纳就业。对企业吸纳登记失业半年以上人员或就业困难人员就业签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，给予1000元/人一次性吸纳就业补贴。企业吸纳脱贫人口或招用退役1年以内的退役军人，签订1年以上劳动合同、实现就业1年以上的，按吸纳1人补贴2000元标准给予奖补。鼓励支持中小微企业更多吸纳高校毕业生等青年就业，按规定落实一次性吸纳就业补贴、社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等各项就业政策。[牵头单位：市人社局；责任单位：市乡村振兴局、市退役军人事务局等，各县（市、区）人民政府]

（十八）加大创业担保贷款支持。进一步简化“东楚融通”创贷审批流程，精准投放城镇登记失业人员、网络商户、脱贫人口等十类人群，促进更多创业者创业就业。争取中央、省级创业担保贷款财政贴息资金2000万元，本级配套资金500万元，用于支持创业担保贷款贴息工作，创业担保贷款在财政贴息后平均利率控制在2.5%以内，力争2023年全市新增创业担保贷款超过10亿元。将符合条件的个人创业者（含个体工商户）创业担保贷款额度由20万元提高至30万元并免除反担保，对20万元以内的贷款由中央、省级和市县按规定继续给予贴息。加大中小微企业创业担保贷款支持力度，将符合条件的中小微企业创业担保贷款额度提高至500万元，对300万元以内贷款按规定继续给予贴息支持，对超出300万元的部分，省级和市县按1：1的比例配套予以贴息支持。[牵头单位：市财政局、市人社局、市政府国资委；责任单位：各县（市、区）人民政府]

（十九）支持个人来黄就业。对今年一季度首次来鄂和外省返乡就业人员，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按每人1000元标准给予一次性就业补助。对符合落户奖励条件的毕业5年内全日制本科生（或具有技师及以上职业技能等级人员）、毕业5年内全日制大专生（或具有高级工职业技能等级人员），由用人单位或创业所在地城区3年内每年分别给予6000元、3600元生活补贴。[牵头单位：市人社局；责任单位：各县（市、区）人民政府]

（二十）实施金融助企稳岗。引导成立时间1年以上、用工人数达到3人以上且按时足额发放职工工资、缴纳社会保险的中小微企业，通过当地中国银行分支机构便捷审批通道申请稳岗扩岗专项贷款，确保单户授信额度最高3000万元，贷款利率原则上不超过4%。针对吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的中小微企业，特别对就业弹性大、民生关联度高的养老、托育、家政等行业企业出台“稳岗贷”等专项金融产品，提供信用授信、提高授信额度和无还本续贷等差异化支持。[牵头单位：市人社局、中国银行黄石分行；责任单位：市财政局等，各县（市、区）人民政府]

五、持续深化降本减负

（二十一）落实减税降费政策。全面落实市场主体密切关心的“六税两费”减免等普惠性较强的政策，指导各单位用好“减税降费智能监控平台”。落实好增值税小规模纳税人减免增值税、小型微利企业所得税优惠、科技型中小企业研发费用加计扣除等重点政策。对从事国家鼓励和扶持产业或社会公益事业的纳税人，年度亏损额超过其当年收入总额的10%（含）以上的；或连续3年亏损，且累计亏损额超过当年末资产总额30%（含）以上的，可按规定申请房产税、城镇土地使用税困难性减免。[牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局等，各县（市、区）人民政府]

（二十二）减轻企业资金周转成本。规范管理市级应急纾困转贷基金管理机构，建设覆盖全市的中小微企业应急转贷纾困服务体系，发挥省市应急纾困基金牵引作用，扩大政策覆盖面至文旅、批零住餐、交通物流、养老托育、农业电商等民生领域，通过充分运用诚发小贷等公司流动资金和省级应急转贷纾困基金支持中小微企业过桥业务，确保企业日使用费率不超过市场过桥资金平均水平。[牵头单位：市融资担保集团；责任单位：市财政局、人行黄石中心支行等，各县（市、区）人民政府]

（二十三）提供低成本融资支持。大力推进具有黄石特色的“政采贷”业务，支持中小微企业（含个体工商户）利用政府采购合同向银行“无担保、无抵押”线上融资，鼓励金融机构实行“无担保、无抵押”贷款并给予20%利率优惠。积极开发新批量产品，在“再担科创贷”的基础上，针对放大抵押率的“再担提额贷”、针对纳入信用的“再担税易贷”、针对特色工业园区的“再担园区贷”、针对政府合同的“再担政采贷”等新产品，扩大见贷即保的范围，进一步支持全市实体经济发展。对道路货物运输企业、物流配送企业、道路普通货物运输个体工商户、个体普通货运车辆车主符合要求的贷款，按贷款本金的100%予以低成本融资支持，贷款利率原则上不超过4%，执行期限至2023年6月30日。[牵头单位：市财政局、市融资担保集团、市地方金融工作局、人行黄石中心支行；责任单位：市交通运输局、黄石银保监分局等，各县（市、区）人民政府]

六、强化要素功能保障

（二十四）加大金融支持力度。开展2023年中小微企业金融服务质量建设年活动，进一步优化信贷结构，支持实体经济发展，2023年全市普惠小微贷款新增45亿元以上，制造业中长期贷款增速高于全省贷款平均水平。统筹安排不低于5亿元再贷款、再贴现专项额度，为金融机构的供应链融资业务提供资金支持。积极配合做好“301”首贷户财政贴息申报工作。积极向上争取省级专项贴息，对新型农业经营主体的贷款按不高于年贴息率的2%给予贴息支持，鼓励社会资本参与农业生产经营。[牵头单位：人行黄石中心支行、黄石银保监分局、市财政局；责任单位：市农业农村局、市地方金融工作局、市融资担保集团等，各县（市、区）人民政府]

（二十五）发挥创新赋能作用。积极争取省级研发奖励专项资金，对高新技术企业享受研发费用加计扣除超出上一年度的增量部分，单家企业补助额最高可达100万元。对市本级高新技术企业认定给予奖励。收集2023年度全市重点产业关键核心技术揭榜制科技项目需求，组织符合条件的科技企业申领2023年度湖北省科技创新券。加强农业关键核心技术攻关，积极争取省级专项资金支持，用于生物育种技术研发、核心种源选育补短板，大力推广水稻、小麦、油菜等主要农作物全程机械化技术，通过示范基地带动、农机作业现场观摩、实施社会化服务补贴等方式推广新技术新机具，推进高端智能农机装备应用。围绕光电子信息、新能源和智能网联汽车、生命健康、高端装备、特钢精深加工、铜精深加工、绿色建材、农副产品精深加工、纺织鞋服、文化旅游等10条产业链供应链，实施产业链供应链企业强基行动、项目攻坚行动、创新提升行动、协同推进行动、要素保障行动“五大行动”。[牵头单位：市科技局、市农业农村局、市经信局；责任单位：市财政局等，各县（市、区）人民政府]

（二十六）保障重大项目主要污染物总量指标。强化污染减排工作考核，加大气和水主要污染物减排力度，进一步做好总量减排项目储备库，为省级及以上重点项目建设腾出环境容量。开展全市富余排污权清理，探索开展市级排污权储备工作，允许企业分批购买排污指标。[牵头单位：市生态环境局；责任单位：市财政局等，各县（市、区）人民政府]

（二十七）支持企业创品牌提质量晋能级。帮助企业研制一流产品标准，2023年培育4家以上企业荣获“湖北精品”，对荣获“湖北精品”的企业，每家给予5万元一次性奖励。深入实施“六六八”质量提升行动，组织开展第八届市长质量奖评选工作。建立科长+部长工作机制，推行质量基础设施“一站式”服务，争取在重点产业链创建2个以上省级质量提升示范项目，帮助上下游企业解决共性质量问题。深入实施中小微企业质量管理体系认证提升行动，助力企业提质增效发展。市级统筹500万元对服务业进规纳限企业予以奖励，积极向上争取交通物流行业进规纳限省级专项资金奖励，全面落实工业企业进规奖励“免申即享”。[牵头单位：市市场监督管理局、市经信局；责任单位：市发改委、市财政局、市交通运输局等，各县（市、区）人民政府]

（二十八）推动政策精准直达。加快黄石“城市大脑”和“政策计算器”建设，打造移动端惠企专区服务。完善“政策计算器”运行机制，市直各相关部门安排专人专班负责网站日常运营维护，加强涉企政策信息归集、数据分析、意见反馈，及时优化调整惠企政策，确保财政补贴、税费减免、援企稳岗等政策落实到位。[牵头单位：市发改委、市政务服务和大数据管理局、市财政局；责任单位：市直各相关单位，各县（市、区）人民政府]

以上政策自公布之日起实施，除有明确执行期限的，执行期至2023年12月31日。强化政策落实机制，各牵头单位按照职能和责任分工，及时制定分项实施细则，组织相关责任单位抓好落实，推动政策早落地早见效。健全政策宣传机制，充分运用各类媒体，多渠道开展政策宣传解读，不断提高政策知晓度、便利度、执行力。优化资金拨付机制，根据分项实施细则具体规定，可采取提前下达、先预拨再清算等方式加快财政补贴资金支出，保障政策落地。建立跟踪督办机制，各地各部门要知责而担、加快行动，政策落实纳入市政府督查内容。完善政策评估机制，及时了解政策执行情况，加强政策优化调整，确保市场主体应享尽享。