市交通运输局局长 陈　雷

市人大常委会：

受市政府委托，现将我市公交都市创建情况报告如下，请予审议。

经省政府积极推荐，我市努力争取， 2012 年 12 月南京被确认成为全国首批 15 个“公交都市”建设示范城市之一。创建期为五年， 2017 年底国家将组织验收评定。三年半来，我们积极推进公交都市创建工作，取得了显著成效。

一、公共交通基本情况

（一）轨道交通。 南京是国内第 6 个开通地铁的城市。全市已拥有 6 条地铁线和 1 条有轨电车线。地铁车辆 190 列，车站 121 个、运营里程 225 公里（运营里程位居全国第四，仅次于上海、北京、广州）， 2015 年客运量 7.17 亿人次；有轨电车 6 列，车站 13 座，运营里程 7.8 公里。

（二）地面公交。 全市有公交车运营企业 5 家，公交线路 619 条，运营里程 9712.4 公里，公交车 8848 辆，其中纯电动车 2305 辆。 2015 年客运量 10.24 亿人次。

（三）轮渡。 拥有轮渡船舶 15 艘，总客位 6136 座，实际投入运营航线 5 条，航线总里程 23.4 公里，提供跨长江渡运服务。

（四）公共自行车。 全市已建成站点 1420 个，投放公共自行车 4 万辆，累计办卡近 40 万张，日均使用约 16 万人次。

二、公交都市创建的总体成效

2015 年 9 月，交通运输部督查组来我市督查公交都市创建工作情况，经督查组审定，按照《公交都市考核评价指标体系》，我市共 32 项指标，其中 20 项指标达到阶段性发展目标值， 8 项指标达到并超过 2017 年的验收值，还有 4 项尚未达标，公交都市创建工作推进情况良好。

（一）公共交通客运量明显上升。 2015 年，我市公交日均运送乘客约 550 万人次（南京常住人口 820 万），较 2012 年增加 130 万人次 / 日，公交机动化出行分担率达到 59% 。

（二）公共交通基础设施明显改善 。 轨道交通快速发展，公交车相比 2012 年净增 1776 辆，主城区公交车全部更新为空调车；全市万人拥有公交车 15.5 标台，主城区万人拥有公交车达 18 标台；增加公交场站 74 个，改造 30 个公交标准化首末站。

（三）绿色公交发展迅速 。 新能源公交车、充电桩实现了从无到有，纯电动和燃气公交车辆比率提高至 67.5% ，公共自行车深受群众欢迎。

（四）公共交通的满意率明显提升 。 经第三方机构调查，我市公共交通的基本满意率以上达 95.2% 。

（五） 城市交通拥堵状况明显下降。 我市的交通拥堵度指数逐年明显下降，高德公司分析报告显示， 2016 年一季度南京交通拥堵排名为全国城市第 29 位。

三、创建公交都市的主要工作

（一）深化改革创新，完善政策保障机制

建立政府主导公交发展机制。 2013 年 5 月，我市在全国率先成立了市政府主要领导挂帅，分管市领导任副主任，分管秘书长任办公室主任的城市公共交通委员会，成员包括发改、建委、财政、规划、国土、审计、交管等 15 个部门和各区负责人。通过高位协调，形成整体推进合力。

编制“公交都市”创建实施方案。 提出公交优先、公交引领、公交支撑等“三大创建战略”，确立了多元公交、一体公交、畅达公交、品质公交、智慧公交、绿色公交等“六大创建目标”，明晰创建思路及措施，分解创建责任，为建设全面达标的公交都市奠定了重要基础。

出台多项促进公交发展政策。 三年多来，市委市政府出台公交优先发展的相关政策措施文件共 32 件，全面覆盖规划、建设、管理、服务、财政补贴和投融资政策。特别是 2014 年出台的《关于推进公交都市建设的实施意见》（宁委发〔 2014 〕 50 号），为公交都市创建工作提供了有力保障。

实施公交资源整合配置。 我市原有 11 家公交企业，企业性质各异，服务质量参差不齐，群众意见较大。为此，对公交企业进行整合，形成五家国有企业、分区域运营的管理格局，建立了国有资本保障公交公益属性的机制，强化公交企业的经济监管。

完善公交补贴补偿机制。 出台了公交成本规制管理办法和公交企业财政综合补贴办法， 2013-2015 年间，市政府实施公交财政综合补贴 44.47 亿元（其中 2013 年 9.18 亿、 2014 年 14.04 亿、 2015 年 21.25 亿）。另外，还对公交车辆购置（重点是新能源车）补贴 11.24 亿元、公交场站和公交专用道建设补贴 2.4 亿元。

（二）加快建设步伐，提高公交基础设施水平

推进轨道交通建设。 2014 年开通 10 号线、宁高线、宁天线、河西有轨电车， 2015 年开通 3 号线，初步形成网络化运营。

推进综合换乘枢纽建设。 建成南京南站、南京站等 5 座对外交通站点配套公交枢纽，将公交车、地铁、出租汽车融入其中，方便市民对外交通出行。建成 12 个轨道交通站接驳枢纽，为公交线网优化调整创造条件。建成 9 处停车换乘设施，极大地方便了城市外围市民的公交出行换乘。

推进公交场站建设。 公交都市创建以前，我市公交场站建设严重滞后，对此，市委市政府高度重视，责成市交通局、规划局共同编制了南京市公交场站建设三年行动计划，并强力推进落实，三年共新建公交场站 74 座（含租用、借用的场地），按规范化要求改造 30 座首末站。目前，全市公交场站超过 300 个，总面积约 150 公顷。同时，加强公共交通与城市用地协调发展，开展轨道站点周边复合利用设计，综合利用公交场站用地。

推进公交专用道建设。 公交专用道是保障公交车优先通行的重要手段，是提高公交车准点和便捷性的重要载体，截止目前，我市共建成 67 条、近 300 公里公交专用道，体现了公交的路权优先。

（三）突出民生导向，提升公交服务品质

实施多项公交优惠措施。 近年来，我市相继实施了公交刷卡 8 折优惠、学生刷卡 5 折优惠、春秋季空调车刷卡优惠、 60 － 69 岁老人刷卡 5 折优惠、 70 周岁以上老人和残疾人乘车免费、公共交通工具 90 分钟内换乘优惠等一系列措施，降低居民出行成本。

不断优化公交线网。 围绕地铁新线路的开辟及市民出行需要，实施了主城减复、衔接轨道、留线减车、外围补充、远郊扩网等线网优化措施， 2013-2015 年，共新辟和调整公交线路 119 条，中心城区公交站点 500 米覆盖率提高至 92% ，不断提高公交便捷度。

建设智能公交系统。 以举办亚青会、青奥会为契机，建设智能公交系统，具有管理指挥决策、车辆运营调度、公众出行信息咨询服务等功能。积极改造城市道路交叉口信号系统，实现公交优先通行，据交管部门统计，改造后公交车交叉口停车时间平均减少 15% ，停车次数降低 30% ，提高了公交车的通行速度和运行效率。

提高城乡客运均等化水平。 在全省率先全面实现村村通公交，共开辟镇村公交线路 202 条，运营里程 1334.5 公里，实行刷卡计费，统一票价，做到城乡客运服务统筹发展。

（四）倡导低碳出行，推动绿色公交建设

大力发展绿色能源公交车。 我市已淘汰了所有排放国Ⅲ标准以下的公交车，积极使用绿色新能源，全市拥有新能源公交车 2305 辆、天然气清洁能源公交车 3257 辆，占全市公交车总量 67.5% 。配套建成 3 座公交车换电站、 14 个公交车充电站、 800 多根充电桩。目前，全市已发展各类新能源汽车近万辆，建成投用充电桩约 6300 根， 2015 年 12 月 4 日，南京在联合国气候大会上获得全球城市交通领袖奖。

积极推进公共自行车发展。 目前，全市共计建成站点 1420 个，投放公共自行车 4 万辆，累计办卡近 40 万张，日均使用自行车约 16 万人次，建成了公共自行车管理信息平台，实现全市公共自行车“一卡通”，方便市民“首末一公里”出行。

持续开展公共交通宣传活动 。 大力宣传绿色出行理念，连续 8 年开展“绿色出行月”、“公交宣传周”和“无车日”活动，通过各种媒介广泛宣传，绿色出行深入人心。

（五）强化行业管理，激发公交企业内在活力

强化公交企业考核管理。 出台了公交企业安全营运服务考核办法和公交企业高层管理人员考核办法，引入第三方机构，定期考核公交企业安全营运服务质量，加强企业绩效审核，并与年度财政补贴总额的 15% 进行关联、与企业高管人员年薪总额的 30% 进行关联，激发公交企业更好地做强、做优。

强化公交运行安全。 加强公交运营安全监督，落实安全生产责任制，定期开展隐患排查治理，开展防范处置应急演练，提高司乘人员的安全防范意识和应急处置能力。 2015 年，全市公共汽电车责任事故死亡率降低至 0.02 人 / 百万车公里，轨道交通责任事故死亡率为零。

强化公交文明服务。 实施公交服务标准化建设，强化从业人员安全行车和规范服务意识。大力开展公交车礼让斑马线、最美驾驶员评选等文明活动。全市公交车礼让率明显提升，目前达到 85% 以上，得到市民广泛赞誉，成为文明南京的一张名片。

四、存在的问题

虽然公交都市创建工作取得了一定成效，但我们也清醒地认识到， 4 项考核评价指标（公共汽电车进场率、公交专用道设置比率、公共交通出行分担率、公共交通职工收入水平）尚未达到发展目标，更重要的是人民群众对便捷出行的要求不断提升，公交服务的精细化程度还不适应，一些影响和制约公共交通行业发展的问题，需要在下步工作中着力解决。

（一）公共自行车运营调度中心建设需要加速

随着公共自行车站点逐年加密，车辆投放增多，运营调度和维修保养任务繁重，对公共自行车运营调度中心的需求愈加强烈。目前，主城区除建邺区、栖霞区以外，其他各区尚未有运营调度中心，这给运营调度及车辆及时维护带来极大不便，也增大运营调度成本和投入。

（二）公交专用道设置和监管还要加强

受主城区道路条件限制，新增公交专用道主要集中在主城外围地区，总体规模与同类城市相比偏小，且未实现成环成网，城市核心区公交运行速度低。公交专用道监管还不到位，部分路段仍有社会车辆挤占专用道的现象。

（三）公交线网优化有待提高

公交线网布局直接关系到公交可达性和便捷性，对提升公交服务水平至关重要。随着城市发展和机动化进程不断加快，地面公交运营环境和市民出行需求呈现新的变化。目前，主城区部分路段地面公交与轨道交通线路重合度较高，公交运力出现富余；偏远地区公交线网覆盖不够，市民出行不方便。需要全面优化公交线网，提高公交运行效率。

（四）公交场站配置仍有缺口

我市公交场站建设，尤其是与轨道交通衔接配套的公交场站、外围新区公交保养场、部分开发小区公交首末站建设相对滞后，影响了公交车辆的维修保养、公交线路的开辟布设。目前全市 300 余个公交场站中，超过 1/3 的场站是租用或借用的，不符合国家的相关标准要求，还有的不符合用地规划，公交场站总体规模存在约 40 万平方米的缺口。

（五）公交企业管理亟待加强

公交运营系统的管理还有较大提升空间，特别是发车间隔的均衡性需要优化，智能化调度系统的管理效能还没有充分体现；另外对提高公交企业职工素质还需要更加行之有效的措施。

五、下一步公交都市创建主要工作任务

我们将在市委市人大市政府的领导下，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实公交优先发展战略，围绕创建“公交都市”示范城市考核标准和群众满意，采取各种有效措施，打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的公共交通体系，不断满足人民群众基本出行需要。

（一）优化完善政策机制

1 、完善公交都市创建实施方案。 对照国家创建“公交都市”示范城市中期检查报告，客观评价前期成果，认真总结经验做法，系统分析问题原因，完善《南京市创建国家“公交都市”示范城市实施方案》，以需求为导向，着力补短板，调结构，确保公交都市创建工作不断取得新成效，继续走在全国前列。

2 、补充编制公交发展相关规划和规范。 编制《南京市公交线网专项规划》、《南京市公交专用道专项规划》和《南京市公交场站建设行动计划》；启动地铁 5 号线站点与地面交通一体化衔接设施规划，开展一批轨道交通站点综合城市设计及公交场站复合利用城市设计；编制《公交场站（首末站、停保场、枢纽站）设计标准》，每年度形成公交都市年度发展报告。

3 、优化公交行业成本规制政策。 调研学习深圳、成都等城市的经验做法，优化《南京市公共汽车经营企业成本规制管理办法》和补贴实施方式，完善成本规制指标体系和审核机制，发挥补贴的经济杠杆作用，切实增强开源节流、降本增效的作用。

4 、严格公交行业考核 。 修订公交企业《安全营运服务考核办法》和《高层管理人员考核办法》，完善考核指标体系和考核组织架构、优化考核实施机制和流程、强化考核结果的应用。引入第三方专业机构，重点考核公交企业营收、成本、安全和服务，注重考核过程及结果的公布，增加公众的知情权和参与度，从而激励公交运营企业加强自我管理。

（二）推进基础设施建设

1 、轨道交通建设。 今年开展地铁 4 号线一期运行调试，继续推进 5 号线、宁和线、宁高线、宁溧线、麒麟有轨电车工程建设，启动 7 号线和 1 号线北延线工程。

2 、换乘设施建设。 续建浦口城西路换乘枢纽和马群换乘中心，开工建设高淳客运枢纽，继续完善地铁 3 号线、 10 号线站点与地面交通一体化配套设施建设。推进 4 号线地铁站点配套设施建设。

3 、公交场站建设。 今年建成百家湖枢纽站、中花岗首末站等 14 座（力争 17 座）公交场站，完成大桥南路、红山南路等 7 座公交场站改造；续建和凤站、夫子庙站等 11 座公交场站；开工新建宁丹路停保场、宁双路站等 15 座（力争 19 座）公交场站。改造出新公交站台 170 个。

4 、车辆更新工作。 今年更新公交车 1000 辆，其中新能源公交车 500 辆，并同步配套建成一批充电设施。

5 、公交路权优先工程建设。 今年新建 30 公里公交专用道，逐步实现主城区公交专用道的成环成网。新装 100 套移动抓拍电子监控设备，加强公交专用道使用的监督管理。实现公交运营与交通信号协调控制，使公交优先通行交叉口比率达到 30% ，提高公交车行驶速度和正点率。

（三）强化多种运输方式衔接

1 、优化运营组织。 加强轨道交通干线、常规公交主线和微循环支线的有机结合，提高站点覆盖率和线网覆盖率。在江北新区、雨花软件谷、大型集中居住区，推进微循环公交系统，加强公交与地铁、公交与枢纽之间的衔接，合理投放和调整公交运力，适应客流组团变化。

2 、优化公交线网布局。 利用智能公交大数据，并充分征求市民意见，稳步实施公交线网优化，年度计划新辟和调整公交线路 30 条，提升公交运行效率，进一步缩短市民出行时间和换乘时间。配合长江大桥封闭维修，适时调整轮渡运力配备，保障沿江两岸居民便捷出行。

3 、创新公交运营模式 。 研究运用中运量公共交通，在轨道交通尚未建设或规划的区域，选择具有道路条件的地区，试行点到点的快线、大站快车等运营模式，缓解客流走廊高峰出行难。

4 、加强公交信息化 。 开展智能公交系统（二期）工程建设，覆盖公交车动态客流采集和交通大数据应用。完善溧水、高淳公交信息系统，与全市公交信息系统并网运营，提升郊区公交运营管理信息化水平。

（四）落实公交便民措施

1 、扩大一卡通覆盖面。 完成地铁 121 个站点所有通道的一卡通改造，更新公交车同步安装一卡通软硬件，完成 3000 辆出租车一卡通硬件改造及程序更新，切实方便市民出行换乘。

2 、提升智慧公交服务。 实现手机“掌上公交”、“我的南京”交通频道和基于百度地图的交通出行服务等多渠道信息（含 APP ）服务，扩大受众人群，保证数据质量，拓展服务功能，提升出行导航服务水平。

3 、倡导绿色出行方式 。 今年新增公共自行车服务网点 380 个、总数达到 1600 个，新增公共自行车 1.45 万辆、总数达到 5.45 万辆。增设公共自行车运营服务中心和办卡网点，提高车辆布局调度水平。组织实施“公共交通宣传周”和“绿色出行月”等系列宣传活动，大力倡导绿色出行方式。

（五）强化公交企业管理

1 、提高运营管理水平。 促进公交企业内部改革，建立现代企业管理制度，增强公交企业活力，努力降低生产成本；加快公交企业规范化、标准化和制度化建设，不断提升公交服务保障能力和水平。

2 、 落实安全生产主体责任。 健全安全生产责任体系，充实安全生产专职管理人员，按照市政府要求督促配备企业安全总监。定期开展隐患排查治理和突发事件应急演练，切实提高安全防范意识和应急处置能力。确保公共汽电车责任事故死亡率低于 0.045 人 / 百万车公里，轨道交通责任事故死亡率低于 0.01 人 / 百万车公里。

3 、加强行业文明诚信建设。 督促企业加强员工素质培训，加强管理者的监管能力，建立诚信管理机制，营造良好的服务文化。在公交系统引入“市民诚信卡”，倡导诚信行为和善行义举。继续坚持公交车、出租汽车“礼让斑马线”文明行车，展示窗口文明形象。

4 、加强公交驾驶员培养和保障。 健全培训制度，年度培训轮训驾驶员不少于 1000 人次。完善驾驶员竞岗机制，不断提高公共交通从业人员素质。完善公交企业职工工资制订和增长机制，逐步提高公交企业一线职工工资水平。加强公交企业工会建设，落实有关劳动保护政策，改善工作条件，关心职工生活，确保行业队伍稳定。