一、 一年来的 工作

2019 年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持定力，砥砺前行，推动高质量发展落实赶超，各项工作取得了新的进展。预计全区地区生产总值 587 亿元，增长 7.5% ；一般公共预算总收入 34.8 亿元， 下降 2.8 % ；地方一般公共预算收入 22.7 亿元， 下降 5.4 % ；固定资产投资 200 亿元，下降 35% ；社会消费品零售总额 232 亿元，增长 11% ；进出口总额 230 亿元，下降 23.6% ；城镇居民人均可支配收入 52776 元，增长 7.6% ；农村居民人均可支配收入 26930 元，增长 7% 。完成市下达的节能减排降碳任务。顺利完成第四次全国经济普查。连续 两 年荣获全国科技创新百强区、全国新型城镇化质量百强区等称号。一年来的主要工作和成效是：

（一） 稳增长、增效益，发展基础持续夯实。 沉着应对经济下行压力，积极开展 “ 五大行动 ” ，召开企业家大会，出台八项惠企政策，坚定企业发展信心，稳住经济基本盘，使经济运行保持在合理区间。 着力稳投资。 深入实施项目带动战略，大力开展 “ 三个年 ” 专项行动。通过 “ 项目年 ” ，开工项目 143 个，竣工项目 60 个，开、竣工率分别达 130% 、 120% ；通过 “ 招商年 ” ，引进时代星云等项目 432 个、总投资 565.6 亿元；通过 “ 三产年 ” ，培育引进植护网络等服务业项目 36 个，建成九州通医药供应链等项目 9 个。 着力稳生产。 全面落实区领导挂钩帮扶、 “ 一企一议 ” 等工作机制，深入开展 “ 大走访 ”“ 大服务 ” 行动，协调解决企业生产经营问题 1052 个，兑现扶持资金 6.8 亿元，减税降费 9.1 亿元， 24 家规上工业企业、 33 家限上商贸企业产值由负转正，减停产和负增长面分别从 34.5% 、 47.3% 收窄到 29% 、 30% 。 着力挖潜力。 通过做增量、促 “ 两转 ” ，新增市场主体 5900 户 、 规下转规上工业企业 30 家 、 限下转限上商贸企业 80 家。通过 “ 大回归 ” 行动，推动科盟电子等 9 家企业回归经营。通过 “ 大起底 ”“ 大盘整 ” 行动，开展 “ 九上 ” 找空间， 启动国土空间总体规划编制，完成土地收储 1992 亩， 盘活低效工业用地 160 亩， 清理批而未供土地 1615 亩，梳理楼宇空间 135 万平方米， 为一批产业项目扩产动建提供要素保障。实施工业园区改造提升项目 16 个，新建 “ 升级版 ” 标准厂房 27 万平方米。

（二）调结构、促转型，产业升级步伐加快。 深入开展 “ 三个马尾 ” 专项行动，加快构建现代化产业体系，三次产业结构调整为 0.8 ： 58.1 ： 41.1 。 数字经济加快集聚。 实施 “ 数字马尾 ” 项目 2 6 个，数字经济规模突破 500 亿元。物联网开放实验室发布首个国际标准 ，省工业互联网信息安全产业基地落地建设 ， 华为全国首个物联网云计算创新中心投入使用， 物联网产业创新发展中心揭牌运营，引入大唐高鸿等知名企业 51 家 。承办第二届数字中国建设峰会物联网分论坛、省第二届工业控制系统信息安全攻防大赛等高规格活动，组建物联网公共实训基地， 开通运行中央党校 “ 智慧后勤 ” 项目，马尾物联网产业基地的影响力和辐射力不断增强 。 海洋经济加快推动。 实施 “ 海上马尾 ” 项目 22 个，海洋经济规模突破 800 亿元。 海文铭、科乐通等项目建成投产，冷库库容突破 80 万吨、约占全省总量的 20% 。 更新改造远洋渔船 30 艘， 坤兴海洋等 30 家规上水产品加工企业完成产值 133 亿元，增长 4.6% 。 平台经济加快培育。 实施 “ 平台马尾 ” 项目 21 个，平台经济纳统销售额突破 20 亿元。 基金小镇建立全国首个基金业综合服务平台，已集聚私募投资机构 365 家，基金管理规模达 1455 亿元，获评 “ 中国基金小镇行业年度杰出贡献 20 强 ” 。跨境电商进口保税票数增长 84.6% ，占全省总份额的 31% 。小马货运、 OPPO 手机区域结算中心等一批平台 项目 纷纷落地，无车承运、电商 、 贸易等平台产业加快发展。 转型升级蹄疾步稳。 34 个省市重点技改项目完成投资 17.4 亿元，增长 30.8% 。 新增省级以上高新技术企业 53 家、 制造业单项冠军企业 2 家、科技小巨人领军企业 12 家、 “ 专精特新 ” 中小 企业 4 家，昇兴集团等 21 家企业入选省级工业龙头企业，福水智联等 11 家企业获评省级高成长企业，福光股份成为全国首批、全省首家科创板上市企业。 新认定 省级新型研发机构 3 家、工业设计中心 1 家 ， 参与制定国家标准 12 项、行业标准 3 项，万人有效发明 专利授权 量居全省前列。 战略性新兴产业产值占规上工业产值 48% ，居全市首位。新大陆科技、网龙网络荣登中国软件和信息技术服务综合竞争力百强榜，网龙网络、乐游网络入选中国互联网企业百强榜。 文旅产业方兴未艾。 新增规上文化企业 10 家，天晴数码、爱立德软件入选全国重点文化出口企业。船政文化城保护与发展规划完成编制，马尾造船厂片区保护工程开工建设，船政博物馆改造提升、船政官街整治等项目加快推进，船政特色历史文化街区基本建成。琅岐文旅体验中心、田园综合体、望江楼度假中心等 3 个先期项目有序推进。举办船政文化节、琅岐葡萄节等旅游节庆活动，年接待游客突破 500 万人次，增长 18% 。

（三）强功能、优生态，城乡品质稳步提升。 大力开展 “7+3” 专项行动，实施新一轮城市品质提升项目 156 个。 基础设施逐步完善。 地铁 2 号线马尾延伸段通过国家发改委专家评审。东部快速通道、 港口路下穿、 福马路提升改造等 12 条道路加快推进，铁南西路三期等 4 条道路建成投用，三江口大桥、东南绕城高速（琅岐段）顺利通车。 新辟优化 公交线路 15 条 ，新增公交车 23 辆、公共充电桩 75 台、 公共停车泊位 958 个， 建成琅岐公交枢纽站。 实施缆化下地 50 项、夜景灯光工程 13 项，新建改造公厕 9 座、雨污管网 45 公里。天台水库 、 琅岐海峡水厂 、 福州主城区与马尾供水干管连接线工程 完工 ，新建供水管网 20 公里。 城乡面貌明显改观。 完成 “ 两高 ” 沿线人居环境整治项目 406 个、闽江两岸管控整治项目 26 个、闽江两岸贯通工程 8.7 公里。水系综合治理扎实推进，磨溪河整治一期工程等 5 个项目加快建设，魁岐河综合治理一期基本完成。 “ 绿满榕城 · 绿进万家 ” 行动深入实施，天马山生态公园人行天桥启动建设，实施拆墙透绿 52 处、边角地绿化 20 处，新增绿地面积 22 万平方米。群众居住条件持续改善，改造连片旧屋区 5 个、零星旧房地块 11 个、老旧小区 8 个，整治小街巷 11 条。 城市管理更加精细。 罗星街道、马尾镇推行生活垃圾分类 “ 四定 ” 取得成效，建成生活垃圾分类屋（亭） 362 座，在全市首创生活垃圾 “ 公交化 ” 收运等 4 项工作机制 。 琅岐镇、亭江镇实施生活垃圾干湿分类。坚持减存量、控增量，拆除 “ 两违 ” 建筑 10.3 万平方米。全面加强电动自行车规范管理，完成第三批交通缓堵项目 48 个，城区道路日均堵情下降 3.4% 。 生态环境持续优化。 坚决打好污染 防治攻坚战，中央环保督察反馈问题有效整改，国家生态示范工业园区通过复核，空气质量优良率达 98.8% ，水源地水质达标率保持 100% 。河（湖）长制全面落实，小流域水环境综合整治扎实推进，闽江国控琯头断面、白眉溪省控小流域水质达标率 100% 。第二次全国污染源普查工作全面完成。 乡村振兴卓有成效。 启动建设 乡村振兴试点镇 1 个、试点村 10 个， 新建提升美丽乡村 12 个。 设立 益农 信息区级 运营中心 和 50 个 村级 服务站。 农村人居环境 “ 一革命五行动 ” 深入开展，整治农村 “ 裸房 ”2.7 万平方米、违建坟墓 5985 台，新建农村污水管网 2 1.2 公里、三格式化粪池 310 个，完成农村公路养护生态示范提升工程 45 公里，提前两年实现行政村生活垃圾清扫保洁市场化全覆盖。

（四）抓改革、促开放，发展活力持续迸发。 深化供给侧结构性改革，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境。 营商环境不断优化。 “ 放管服 ” 改革持续推进，企业开办、常规不动产登记、项目审批时限分别压缩至 3 天、 4 天、 90 天， “ 最多跑一趟 ”“ 一趟不用跑 ” 事项分别达 93.1% 和 51.2% 。 启用全国首个全流程电子化投标保函系统，开设全省首个涉外登记 “ 一窗受理 ” 服务窗口，全省首创现场刻章 “ 零延时 ” 服务， 全市率先推行 “ 茉莉分 ” 在工程建设招投标领域应用 。 重点改革不断深入。 机构改革全面完成，政府机构更加优化协同高效。国资国企改革有序推进，区属国企负责人实行分层管理，国有企业管理体制进一步理顺。 医药卫生体制改革持续深化，实行公立医院全员目标年薪制、绩效管理工分制及院长聘任制。 农村集体经济股份制改革全面推进， 54 个村 完成 股份合作制 改革 。农村土地确权登记颁证平稳收尾，农村农房确权登记试点完成年度目标任务。 对外开放不断扩大。 国家综合保税区创建工作稳步推进。利用外资水平不断提高， 实际利用外资 10.5 亿元，增长 158.9% 。 福州物联网产业基地、马尾基金小镇获评福建自贸区（ 2015-2019 年）最佳创新平台，被省自贸办认定创新举措 6 项，其中全国首创 2 项。依法保护华侨权益， 侨情和港澳乡情调查工作全面完成，华人华侨新生代工作 持续 加强。 对台交流不断深化。 建成投用马尾琅岐码头，开通琅岐至马祖新航线。揭牌运营大陆首个台湾社工服务中心 ，全国首创 “ 台湾社工引进和服务机制 ” 。成功 举办第十七届 “ 两马同春闹元宵 ” 、第十四届 “ 两马 ” 体育联谊赛、首届闽台两岸食品安全高峰论坛等活动。

（五）补短板、惠民生，人民福祉不断增进。 坚持以人民为中心的发展思想， 不断保障和改善民生，促进发展成果普惠共享。 为民办实事项目全面完成。原州区、寿宁县帮扶协作任务全面落实，援藏、援疆、援甘等工作扎实开展。 公共服务水平稳步提升。 基础教育向均衡化优质化方向发展，实施教育建设项目 9 个，新增学位 570 个， 普惠性幼儿园覆盖率达 83.9% ， 亭江第二中心小学等 6 所学校通过省级 “ 义务教育管理标准化学校 ” 评估 ， 师大二附中通过省一级达标校复查，开发区职专被认定为省规范化中等职业学校 。卫生健康服务水平逐步提升，成立马尾区总医院和镇街分院，与省市三甲医院合作进一步加强，形成紧密型医共体。建立全省首家县区标准化代谢性疾病管理中心，通过 省级慢性非传染性疾病综合防控示范区验收 。 多层次养老服务体系加快构建，区社会福利中心基本建成，新建农村幸福院 9 所，提升居家养老服务站 6 个，居家社区养老服务照料中心实现镇街全覆盖。 社会保障体系不断健全。 退休人员养老金待遇、城乡居民基础养老金标准、居民医保人均筹资水平稳步提高，城乡低保保持动态规范管理。新增城镇就业人口 8585 人，城镇登记失业率降至 1.4% ，劳动保障监察大队获评 “ 全国整顿人力资源市场秩序专项行动突出成绩单位 ” 。建成保障性 住房 2121 套、 17.4 万平方米， 1972 户涉迁群众喜迁新居。 文化体育事业繁荣发展。 隆重举办庆祝新中国成立 70 周年系列活动。 编创首部船政题材闽剧《马江魂》 ，原创闽剧《龙台驸马》参加第十六届中国戏剧节 。古厝保护深入开展，举办 船政工业遗产保护与发展专题论坛，完成 121 处历史建筑保护挂牌工作， 闽安迥龙桥、邢港码头被列为海丝史迹点。 承办举重世界杯暨东京奥运会资格赛、福州国际公路自行车赛（马尾赛段）等大型体育赛事，我区运动员李雯雯揽获世界举重锦标赛抓举、挺举、总成绩三项冠军。 社会保持安定稳定。 安全生产态势保持平稳，整治市区两级重大安全隐患点 33 个，消防救援大队获评 “ 全国消防监督管理工作先进单位 ” 。食品药品安全形势良好，实现学校食堂 “ 视频厨房 ” 全覆盖。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，群众安全感率、执法工作满意率再创历史新高。 社区治理深入推进，创建标杆社区 7 个、达标社区 23 个，马限社区 “ 民意导向法 ” 被确认为 全 省第二批优秀社区工作法。 加强矛盾纠纷排查，调解各类矛盾纠纷 2789 件，完成法律援助案件 360 件。荣获 “ 全省 ‘ 七五 ’ 普法中期先进区 ” 称号。 民族宗教、信访、行政复议、防灾减灾、国防动员、 退役军人服务保障 、双拥共建、海防、人防、 反 走私等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。

（六）转作风、提效能，自身建设切实加强。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展 “ 不忘初心 、 牢记使命 ” 主题教育， “ 四个意识 ” 更加牢固、 “ 四个自信 ” 更加坚定， “ 两个维护 ” 更加坚决。认真践行 “ 马上就办、真抓实干 ” 优良 传统 ，深入开展 “ 作风建设年 ”“ 基层减负年 ” 等系列活动。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，持续整治 “ 虚僵躲拖腐 ” 问题 ，效能问责 31 人次。 审计监督力度不断加大。依法行政能力持续提升。 严格遵守宪法法律，认真执行区人大及其常委会决议决定，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督 。 自觉接受区政协的民主监督，积极支持区政协开展民主协商。办复区人大代表建议意见 75 件、区政协委员提案 113 件。

各位代表！ 2019 年是不平凡的一年，成绩来之不易，收获弥足珍贵。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直、市直企事业单位和驻区部队、消防救援队伍，向关心支持马尾发展的台港澳同胞、海外 乡亲 和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，经过 “ 大起底 ”“ 大梳理 ”“ 大分析 ” ，我们也清醒地认识到，当前发展中仍有许多困难和不足，主要是：经济下行压力加大带来的滞后性影响还在延续；结构性、体制性、周期性交织问题还未缓解；新旧动能转换还需加速推进；空间受限、财力不足矛盾凸显；形式主义、官僚主义作风还未彻底消除，等等。这些都是我们事业发展上的拦路虎，需要我们保持定力、增强自信、彰显担当、全力破解。

二、 2020 年工作安排

2020 年是全面建成小康社会和 “ 十三五 ” 规划收官之年。根据区委统一部署， 2020 年区政府工作总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以 “ 抓项目促跨越 ” 为抓手，全面做好 “ 六稳 ” 工作， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定， 推动高质量发展落实赶超，确保全面建成小康社会和 “ 十三五 ” 规划圆满收官。

当前，国际形势错综复杂， “ 三期叠加 ” 影响加深，经济下 行压力加大。但是，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我区 “ 多区叠加 ” 的战略机遇没有变 。 我们既要增强忧患意识，又要保持战略定力 ， 紧紧围绕 “ 总量做大、实力增强、文化凸显、城市改观、位次前移、全面发展 ” 的目标，聚焦 “ 聚产业 、 聚人气 、 建城市 、 促开放 ” 四大主攻方向，心无旁骛地办好马尾的事。

2020 年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8% ，一般公共预算总收入增长 2 % ，地方一般公共预算收入增长 2 ％，固定资产投资增长 10 ％，社会消费品零售总额增长 9 ％，进出口总额 确保正增长， 实际利用外资确保正增长，城镇居民人均可支配收入增长 6% ，农村居民人均可支配收入增长 6.5% ，完成节能减排降碳任务。

为实现上述目标，重点抓好六个方面工作：

（一）在集聚产业上实现新跨越

打造 “3+3” 产业集聚载体。 聚焦产业更新、提质扩容、动能增强，推动高新园区、马江园区、长安园区等 “ 老三园 ” 加快提升。聚焦产业更新，大力实施腾笼换鸟战略，力争盘活低效用地 300 亩以上，新建标准厂房 30 万平方米，为新产业发展腾足容量空间。聚焦提质扩容，实施企业技改项目 40 项，鼓励企业升级产品技术、品牌服务， 促进企业 向价值链高端靠拢。聚焦动能增强，重新梳理园区规划和定位，实施精准化招商，推 动 柯力传感、莱茵检测、中科兰剑等一批大项目、好项目加快落地，延伸产业链条，构建以大企业为核心、中小企业为配套的理想企业群落。坚持高端化、现代化、标准化发展方向，推动联东 U 谷产业园、万洋众创城、 “ 两高 ” 以北工业园等 “ 新三园 ” 建设。加快推进占地 70 亩、总建筑面积 10 万平方米的联东 U 谷产业园建设，打造物联网、电子信息及智能制造等战略 性 新兴产业承载体。加快推进占地 500 亩、总建筑面积 80 万平方米的万洋众创城建设，打造集制造研发、电子商务、仓储物流、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理为一体的新兴产业园。加快 “ 两高 ” 以北土地征收转用，力争年内启动招商和建设，打造千亩产业集聚新园区。

打造 “3+2” 优势产业集群。 做强三大主导产业。 电子信息产业 以智能终端制造、光学光电、新能源、核心元器件等领域为重点，鼓励企业突破核心关键技术、参与标准制定，引进强链补链项目 20 个以上，力争产值突破 260 亿元。 轻工食品产业 以水产品加工、新型生物发酵食品、 休闲 食品等领域为重点，建设智能化、数字化工厂，力争 产值突破 300 亿元。 装备制造产业以 高精密机械制造、航空零部件、工业机器人等领域 为 重点，推进军民深度融合、技术创新引领、产业集聚发展，力争产值突破 130 亿元。做大两大新兴产业。狠抓物联网一号工程，力 争物联网企业总数突破 200 家 、 产值突破 700 亿元。发挥物联网三大平台作用，推动物联网开放实验室争创 国家级重点实验室， 新增 物联网产业创新发展中心 入驻企业 50 家以上 、 华为物联网云计算创新中心 “ 上云上平台 ” 企业 60 家以上。 加快建设省工业互联网信息安全基地。积极承接地方党校智慧校园项目。大力发展海洋经济，实施 “ 海上福州 ” 项目 25 个，力争海洋经济规模突破 900 亿元。推动港口经济转型升级，拓展物流、商务、信息、金融等综合服务功能，打造绿色智慧的现代化港口。 加快 国家远洋渔业基地建设，支持宏龙、名成、船舶集团等龙头企业 发展 ，建设海丝文旅小镇，打造集渔货上岸、精深加工、中央厨房、冷链物流、展示消费、海渔文旅于一体的综合产业基地。新增山水码头等远洋渔业外贸作业点，加快中交汉吉斯冷链枢纽等项目建设，打造远洋渔业专业港。

打造现代服务业集聚区。 促进现代服务业发展提速、比重提高、质量提升，新增限上商贸服务业企业 100 家以上。打造平台经济集聚区， 聚焦公共检测、冷链物流等六大领域 ， 引进、培育、壮大一批平台企业， 力争 平台经济纳统销售额达 100 亿元 以上。打造跨境电商集聚区， 用好 跨境电商综合试验区 政策 ，做大考拉海购、菜鸟网络等跨境电商龙头企业，力争交易单数突破 600 万票。打造基金产业集聚区，加大政策扶持力度，加快引进一批产业引导基金、知名私募基金，力争基金规模突破 1800 亿元。打造总部经济集聚区，盘活江滨楼宇资源，引进国内外大中型企业区域总部和研发、销售总部 5 家以上。打造电竞产业集聚区，支持乐游网络等企业发展壮大，培育引进一批电竞企业，促进电竞比赛、交易、直播、培训发展，加快品牌建设和衍生品市场开发， 构建 完整生态圈。

（二）在汇聚人气上实现新突破

打造 “ 消费马尾 ” 。 坚持走扬长避短、差异化发展的路子，繁荣发展商贸服务业，吸引消费人流。用好自贸区、保税区政策优势，推进免税商城建设，扶持发展进口商品直销模式。抓住东部快速通道建成通车的契机，谋划建设名品折扣商城、大型商超，争取美国最大连锁会员制超市 Costco 落户我区。依托得天独厚的滨江临港、水产品汇集优势，发展渔人码头等渔港城市经济，建设一批海鲜主题餐饮街，让 “ 吃海鲜来马尾 ” 成为消费时尚。努力做第一个吃螃蟹的人，用最优惠的政策，吸引一批 “ 网红 首店 ” 入驻马尾，持续形成商业爆点。推进夜 间 经济大发展，布局打造 10 条各具特色的夜间消费街区，培育一批 24 小时便利店、娱乐餐吧、午夜院线，做旺夜间消费。整合提升商业业态，扶持名城中心、中环广场、亿载金城、正荣财富中心等商圈加快发展，引进推广苏宁小店、盒马鲜生等新零售、新模式。

打造 “ 创业马尾 ” 。 营造大众创业、万众创新良好氛围，支持实体经济发展，培育中小微企业，打造人气 汇聚 的乐业之地。紧跟市场细分的步伐，用好扶持政策，促进新产业、新模式、新业态不断催生。打造一批加速器、孵化器 、 “三创”园 ，助力研发型、科创型、前沿型中小微企业发展壮大，形成新的经济增长点。培育一批主题楼，促进生产性服务业集聚发展。优化公交配套服务 ， 增加停车泊位，方便就业人员交通出行。增加多种形式的公共租赁住房供给，有效满足创业、就业人员生活性服务需求。把稳就业摆在突出位置，实施更加积极的就业优先政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增就业岗位 21000 个。

打造 “ 文旅马尾 ” 。 加快全域旅游开发，编制马尾旅游导图，开辟精品旅游线路，让游客 “ 来一趟、吃一顿、住一晚 ” ，打造旅游目的地。加快旅游资源大开发，推进琅岐国际生态旅游岛建设，建成琅岐文旅体验中心、田园综合体、望江楼度假中心，力争六旗乐园、博物馆群、度假酒店等项目启动实施；推进船政文化城建设，开街运营船政特色历史文化街区，完成船政博物馆改造提升和绘事院、铁胁厂保护修缮 展陈 ，争创船政文化 5A 级景区；加快磨溪、闽安等乡村生态旅游开发，支持社会力量发展影视、房车等休闲旅游。做好 “ 水上 ” 文章， 深度开发游艇娱乐、游船观光等新模式， 推动 “ 闽江游 ” 上升为 “ 海峡游 ” ， 打造 马尾旅游 新名片 。完善吃住行娱购游等旅游要素，继续办好船政文化节等品牌活动，年接待游客 600 万人次以上。

（三）在城乡建设上实现新提升

完善城乡设施。 全力推动地铁 2 号线马尾延伸段开工建设， 实施 君竹、 儒江、快安等 3 个环岛改造提升，加快建设铁南东路二期等 19 条道路， 建成通车东部快速通道、福马路等 10 条道路，新增公共停车泊位 1000 个。 推进 亭江防洪防潮一期工程等 8 个水利项目。提升福州主城区向马尾供水能力，建成塘坂引水琅岐支线、天台水库引水管网及配套项目，彻底解决季节性缺水问题。新建供水管网 20 公里 、燃气管网 15 公里 、 雨污管网 45 公里 。 加快 5G 商用布局，新建 5G 基站 200 个以上。

提升城乡面貌。 聚焦 “ 两门、一厅、一台、一线、一带 ” ， 加快实施新一轮城市品质提升工程。加强闽江岸线规划管控，持续推进 “ 两高 ” 、福马铁路 、福马路 沿线环境综合整治， 加快魁岐互通等 7 个重点区域景观提升。推进 城市桥下空间综合利用 。 建成船政滨江廊道等 5 个 项目，动建天马山生态公园三期，新增绿地面积 25 万平方米。实施磨溪整治二期工程等水系治理项目 4 个，抓好君竹河常态化运维管养。 适时启动龙门、快安连片旧屋区征迁，加快朏头、上下德、闽亭等片区开发，改造老旧小区 15 个、自来水户表 1.1 万户。实施 缆化下地 30 项、 店牌店招及户外灯光提升 项目 11 个。加强城市 精细化 管理， 持续推进生活垃圾分类、电动自行车规范管理，扎实开展 环境卫生、违法建设、交通秩序等专项 整治 行动。全面拓展 “ 智慧城市 ” 平台应用，实现城市管理网格化、智慧化、长效化。

推进乡村振兴。 完善乡村规划体系，梯次推进乡村振兴初级版、中级版、高级版建设，打造省级特色镇 1 个、省市级试点村 10 个、精品示范村 2 个，实现乡村振兴初级版 基本覆盖 。持续开展农村人居环境整治 “ 一革命五行动 ” ，提升美丽乡村 8 个。壮大农业龙头企业， 抓好特色水果种植和水产品养殖， 发展休闲农业、 观光农业、体验农业 ，推进一二三产融合发展。鼓励村集体整合土地、林地、滩涂等资源，引导农户以资金、资产入股，实现所有行政村经营性收入达 10 万元以上。创新乡村治理体系，加强村民自治组织、法治乡村、文明乡风建设。

保护生态环境。 巩固中央环保督察反馈问题整改成果。打好蓝天保卫战，健全轻微污染天气与臭氧污染天气应急响应机制，全力治废气、降尾气、控扬尘、减油烟，力争空气质量保持全市前列。打好碧水保卫战，严格落实河（湖）长制 ， 完成闽江流域（马尾段） 74 个排放口整治，持续改善主要河湖水质及流域生态，确保县级以上集中式饮用水源水质达标率 100% 。加强湿地保护管理，推进水上垃圾综合治理。打好净土保卫战， 强化 土壤污染管控和修复，力争污染地块安全利用率达 90% 以上。 保护和发展森林资源，做好松材线虫病防治工作，伐除疫林 4413 亩，新增造林 1.1 万亩。

（四）在 “ 多区叠加 ” 上增创新优势

推进更高水平对外开放。 坚定国家级 经济技术开发区 功能定位，着力提升 利用外资 水平，建立外贸公共服务平台，形成新的集聚效应和增长动力，加快打造更高层次的开放型经济。加强自贸区改革创新，发挥先行先试政策优势，大力推进投资和贸易自由化、便利化 ，推出 “首创性”举措 2 项以上 。争取获批国家综合保税区，推动出口加工区转型升级。主动对接福州新区建设，加快推进闽江口组团开放开发， 实现 基础设施互联互通。融入海丝核心区建设，推动中国 - 东盟海产品交易所做大做强，鼓励区内企业开拓 “ 一带一路 ” 新市场。 成立海外联谊会，加强华人华侨新生代工作，进一步发挥侨乡优势。

推动更大力度体制改革。 深化机构改革， 理顺 镇（街）基层管理体制，整合撤并 “ 小、散、弱 ” 事业单位。 加快 国资国企改革，完成开发区建筑设计院等区属国企重组整合，实现国有资本高质量配置。巩固集体产权制度改革成果，完善农村集体三资监管制度。深化集体林权制度改革，合理利用生态公益林资源。健全自然资源资产负债表，开展党政领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。 持续推进 深化医改三年行动， 加强 “ 三医联动 ” ，健全现代医院管理制度，完善公立医院绩效考核机制。做好第七次全国人口普查。科学编制 “ 十四五 ” 发展规划纲要。

打造更加优质营商环境 。持续深化 “ 放管服 ” 改革，推动行政审批事项全流程网办，实现 “ 最多跑一趟 ”“ 一趟不用跑 ” 事项占比分别 不低于 94% 、 60 % ，电子证照应用率达 65% 以上，跨境贸易通关时间压缩 50% ，企业和群众办事时限压缩至规定时限的 19% 以内，集装箱进出口合规成本降低 10% 。 及时兑现 减税降费等各项惠企政策 ， 持续完善政银企合作机制， 助力 企业 发展 。完善信用体系建设，建立信用清单制度，拓展信用产品应用，健全约束和惩戒失信行为机制。创新 “ 一企一议 ” 协调机制，探索 政府购买 第三方管理咨询服务， 为企业精准把脉，解决制约企业发展的内在问题。

深化更宽领域对台交流。 全面落实各项惠台政策， 持续 拓展 “ 两马 ” 经贸、文化、产业交流合作，精心办好 “ 两马同春闹元宵 ” 等品牌活动， 为 推动两岸融合发展 多做贡献 。 以船政文化为纽带， 深入挖掘马尾与台湾地区 的 历史 文化渊源 ， 加强研讨交流 ，增 进 文化认同。进一步 深化台湾社工引进和服务机制，大力吸引台湾人才来我区就业创业， 打造台胞台企登陆第一家园。

（五）在创新驱动上释放新动能

厚植科技创新生态。 主动融入国家自主创新示范区建设，大力集聚创新资源，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的区域创新体系。加强政策兑现， 鼓励企业加大研发投入， 力争 R&D 投入 增长 22% 。 大力 开展产学研联合攻关，加速技术成果转化，发明专利申请量 不少于 600 件。实施 “ 双高 ” 培育工程，积极引入风投、创投机构，加快培育一批创新型企业，新 增 省级以上高新技术企业 7 0 家、科技小巨人领军企业 10 家、 “ 专精特新 ” 中小企业 3 家。

创新项目运作模式。 建立健全项目引进、落地、 建设、 投产推进机制， 开展 “抓项目促跨越”专项行动， 集中力量 推进 项目攻坚，实施区级以上重点项目 256 个，其中开工项目 105 个、竣工项目 58 个，年度计划投资 220 亿元。围绕基础设施补短板和产业发展重点，精心谋划储备项目 200 个 以上。推行定向招商、以商招商、中介招商， 建强 招商队伍，充实 9 个招商资源库， 引进 10 亿元以上项目不少于 10 个 。完善招商项目转化机制，提升项目评估、对接洽谈、跟踪服务水平，推动优你康光学等一批重点招商项目开工建设。

创新要素保障机制。 高质量完成国土空间总体规划编制，继续推进 “ 九上 ” 找空间，处置批而未供土地 800 亩，盘整工业用地 600 亩，新增建设用地 1000 亩以上。积极引进专业化工业园区运营商，鼓励企业利用自有用地扩容改造，提升工业用地单位产出率、贡献率。用好纾困基金、扶持基金、培育基金 、引导基金 ，积极争取地方专项债券，盘活闲置资金资产，切实提高资金保障水平。落实人才引进政策，加大高层次人才引进力度。推进科技特派员工作站建设，选派科技特派员 25 人以上。

（六）在惠及民生上增进新福祉

提升教育供给质量。 开办江滨幼儿园、实验幼儿园旺岐分园、开发区幼儿园君山分园，完成小区配套幼儿园整治，普惠性幼儿园覆盖率达 85% 以上。加快建设二附中科艺楼 等 4 个 项目，开工建设第二实验小学、二附小扩容工程，推进马尾中学等 4 个项目前期工作。开展中小学生研学实践活动，强化中小学生行为习惯 养成 。 完善教师绩效考核办法， 加强师风师德建设， 大力 引进和培养优秀教师，打造高素质教师队伍。

传承弘扬传统文化。 做好第 44 届世界遗产大会筹备工作，完成古厝保护 “ 六个一批 ”14 项重点 任务 。推荐申报一批省市文保单位、历史建筑、历史文化名镇名村，完成 10 处历史建筑修缮。深入挖掘船政文化、海丝文化，建成马尾非遗展示馆和 4 个 乡村非遗传习所，精心组织船政文化系列展、马尾地域特色文化展。加强迥龙桥、邢港码头、罗星塔等海丝申遗史迹点、关联点保护，做好船政工业文化遗产申遗预备工作。

加快建设 “ 健康马尾 ” 。 制定医疗卫生中长期规划 。 加快区医院创三乙工作，建立胸痛中心和脑卒 中 中心 ，建设远程会诊平台 ，加强与省市属三甲医院合作， 提高医疗水平 。持续完善家庭医生签约、预防接种、慢性病健康管理等服务，进一步提升基本公共卫生服务能力。落实乡村医生津补贴及养老保障经费。深化食品安全示范城市创建活动，保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。深入实施全民健身计划，新建更新健身路径 30 条，提升改造农民体育健身工程 5 个。

完善社会保障体系。 建成投用区社会福利中心，提升居家养老服务站 2 个，新建农村幸福院 4 所，农村养老服务设施覆盖率达 70% 以上。 增强 公共文化服务能力，推进村（ 居 ）综合文化服务中心达标、提升工作，确保 35% 以上村（ 居 ）达到高级版水平。加快构建多层次住房保障体系，新建改造租赁住房 5 万平方米，新建保障性住房 1719 套，完成回迁安置 782 户。 落实退役军人服务保障工作。 深入实施全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖面。

维护社会安定稳定。 深化 扫黑除恶专项斗争，健全社会治安立体化防控体系，打造高水平 “ 平安马尾 ” 。 坚持和发展新时代 “枫桥经验” ，依法处理信访事项 ，健全完善矛盾纠纷排查和多元预防调处化解机制。创新社区治理和服务模式，健全共建共治共享的社区治理格局。 推行 “ 三社联动 ” ， 促进社会组织健康有序发展。 健全防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任体系，实施重点领域安全专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强 民族宗教、 双拥共建、国防教育、国防动员、海防、人防、反走私等工作 ， 支持工会、共青团、妇联、 工商联、 侨联、残联等人民团体发挥更大作用，扎实做好统计、科普、气象、保密等工作。

三、 建设人民满意的服务型、法治型政府

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要始终坚持党的全面领导，始终坚定理想信念，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，为人民服务、对人民负责、受人民监督，大力弘扬习近平总书记在福州工作期间倡导的 “ 马上就办、真抓实干 ” 等一系列优良作风，创新行政方式，提高行政效能，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。

（一）做到政治过硬、本领高强。 健全学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制，树牢 “ 四个意识 ” ， 坚定“四个自信”、做到“两个维护” 。主动适应新时代新要求，勤于学习提能、勇于改革创新、善于调查研究，全面增强 “ 八大本领 ” ，持续提升政府治理能力和治理水平，牢牢把握工作主动权。

（二）做到依法行政、接受监督。 严格遵守宪法法律，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推行行政执法 “ 三项制度 ” ，严格规范公正文明执法。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大 的 法律监督、工作监督和政协 的 民主监督，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督和群众监督。

（三）做到勤政务实、担当作为。 深化政府权责清单制度，完善机关效能建设，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系，提高政府执行力和公信力。坚决纠正 “ 四风 ” ，持续整治形式主义、官僚主义及 “ 虚僵躲拖腐 ” 等突出问题。完善 “ 担当 尽责 、激情创业 ” 激励机制，旗帜鲜明 地 为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，锻造一支愿担当、敢担当、善担当的干部队伍。

（四）做到清正廉洁、纪律严明。 认真履行 全面 从严治党主

体责任，严格 落实 中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。推动审批监管、工程建设、公共资源交易、 惠民资金支出 等重点领域监督机制改革和制度建设，用制度管权、 管钱、管 事、管人。 发挥审计在监督体系中的重要作用，扎实推进审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严。 构建亲清新型政商关系，保护企业合法权益，营造公平竞争环境。

各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在 市委、市政府和 区委的坚强领导下，保持定力，勠力同心，同心同德，斗志昂扬，锐意进取，敢啃硬骨头，出实招、出硬招，善打硬仗，加快推动高质量发展落实赶超，为建设更高品质更具活力的现代化新马尾作出新的更大贡献！