秦朝中央集权制度

秦始皇把战国时期的官制加以调整和扩充，建成一套适应封建统一 国家需要 的新的行政机构。在这个机构中，中央设丞相、 太尉 、 御史大夫 。丞相有左右二员，掌管政事；太尉掌管军事，不常置；御史大夫是丞相的副职，掌管图籍秘书，监察百宫。丞相、太尉、御史大夫以下，是分别掌管具体政务的诸卿，其中有掌管宫殿掖门户的 郎中令 ，掌管宫门卫屯兵的 卫尉 ，掌管京畿警卫的中尉，掌管刑辟的廷尉，掌管谷货的 治粟内史 ，掌管山海池泽之税和 官府手工业 制造以供应皇室的 少府 ，掌管治宫室的 将作少府 ，掌管国内民族事务和外事的 典客 ，掌管宗庙礼仪的 奉常 ，掌管皇室属籍的 宗正 ，掌管舆马的太仆等。丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，由皇帝裁决。

地方行政机构分郡、 县 两级。郡设守、尉、监（ 监御史 ）。 郡监 直属中央的御史大夫。郡守的副职是 郡尉 而非郡监。县按大小设令或长，统领有丞、尉及其他属员。郡、县主要官吏由中央任免和调动。县下有乡，乡设三老掌管教化，啬夫掌管赋税诉讼，游徼掌管治安。乡下有里，是最基层的行政单位。里有 里典 ，后称里正、里魁，以乡人强有 力者 担任。此外还有司掌治安、禁盗贼的专门机构，叫做亭，亭有长。两亭之间相距大约十里。

战国后期 ， 秦国 建立了以“告奸”为目的的“户籍相伍”制度，以图加强统治。秦始皇十六年（公元前231年）“初令男子书年”，三十一年（公元前216年）“ 使黔首自实田 ”。这样，农民的户籍中增加了年纪和 土地占有 状况，不但便于封建国家的 政治统治 ，而且也便于征发祖赋兵徭。 户籍制度 从此成为 地主阶级 把农民固着在土地上，进行统治的依据，成为封建国家“庶事之所自出”的一项重要制度。

在湖北 云梦 发现的 秦简 ，使我们知道了自 秦孝公 至秦王嬴政时期陆续修成的 秦律 的部分内容。秦始皇统一六国后，以秦律为基础，参照六国律，制定了通行全境的法律。秦律经过汉朝的损益，成为唐以前历代法律的蓝本。

统治一个大国，还需要强大的军队。秦军驻守全国，南北边塞是屯兵的重点。秦制以 铜虎符 发兵，这是保证兵权掌握在皇帝手中的重要制度。在 秦始皇陵 侧发现的 兵马俑坑 ，有 武士俑 数千件，还有战车 战骑 。 兵马俑 所反映的军阵规模之大， 军容 之盛，是秦军强大的表征。

秦始皇不但建立了这一套专制主义中央集权的统治机构和制度，而且还采用了战国时期阴阳家的终始 五德 说，来辩护秦朝的 法统 。终始五德说认为，各个相互继承的朝代以土、木、金、火、水这五德的顺序进行统治，周而复始。秦得水德，水色黑，所以秦的礼服旌旗等都用黑色；与水德相应的数是六，所以符传长度、 法冠 高度各为六寸，车轨宽六尺；水德 主刑 杀，所以政治统治力求严酷，无“仁恩和义”，与水德相应，历法以亥月即十月为岁首，等等。秦始皇还确定了一套与皇帝地位相适应的复杂的祭典以及封禅大典，不许臣民僭越。秦始皇在咸阳附近仿照关东诸国 宫殿 式样营建了许多宫殿，并修造富丽宏伟的 阿房宫 。在他看来，这些宫殿建筑不但是天下一统的象征，而且“端门 四达 ，以制紫宫”，俨然是人间上帝的居处。他还在 骊山 预先建造陵寝，“以 水银 为百川、江河、大海，机相灌输，上具天文，下具地理”。这些措施除为了满足奢欲以外，还和他采用皇帝的名号一样，是要表示他在人间的权力无所不包，与上帝在天上的权力相当，从而向臣民灌输皇权神秘的观念。神秘的皇权观念，是 专制主义中央集权制度 的思想基础。