徐启方同志在政府工作报告中提出：2017年全市目标任务和重点工作

2017年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10.5%，规模工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长13.5%，财政一般预算收入增长6%，新增城镇就业2万人，城乡居民收入分别增长9%和10%，万元GDP能耗下降3%，303个贫困村15.7万贫困人口实现脱贫。

一、扩大总需求，积聚发展新动能

聚力扩大有效投资。实施“千亿投资”工程，抓实220个市级重点项目，完成年度投资350亿元。创新政府投融资方式，加快补齐基础设施、产业发展、生态环保、社会民生等领域的短板。加快推进平镇和安岚高速、国省干线提等、汉江综合整治、月河补水、洞河水库、瀛湖治理、750千伏输变电工程和农村电网改造、光网城市和光纤到村等重大基础设施项目建设，抓好汉阴凤凰山隧道等项目前期工作。实施127个产业项目，年度投资120亿元，重点抓好天贸物流城二期、钒氮合金二期、旬阳烟厂技改和旬阳、白河电站、装配式建筑等重大产业项目。统筹推进移民搬迁、棚户区改造、保障性住房和公共服务等民生项目。抢抓中省政策机遇，适应市场需求，切实加强项目前期工作，提升项目谋划水平。加强银企对接，拓展融资渠道，新开工PPP项目15个以上。

加快发展新经济。围绕提高供给质量，快速跟进信息技术发展，积极运用互联网、大数据、云计算等现代科技，推动新技术、新业态、新模式、新产业快速成长。大力培育信息经济，实施“互联网+”行动计划，推进网络宽带、“多表合一”等信息基础设施建设。发展壮大消费经济，加强城市商圈、商业综合体、各类专业市场及配套设施建设，支持天一城市广场、恒口500万吨货场、汉城国际商业街等项目加快推进。加快高新金融服务聚集区建设，积极创建绿色金融示范市，促进银行、证券、保险、基金、信托等业态发展。积极培育“文化+”新业态，新增规上文化企业15户，文化产业增加值增长15%。

二、聚焦融合发展，加快产业转型升级

力促工业化与信息化融合发展。以信息技术为核心支撑，推进与工业生产的融合应用，增强工业整体竞争力。以推进智能制造为主攻方向，支持奥邦锻造、通用机械等企业转型升级，提升生产系统集成化和关键产品智能化水平，培育市场竞争新优势。在培育3D打印、无人控制技术、高端智能装备、物联网基础设备等特色产业上求突破。下大力促进实体经济发展壮大，加强重点企业、困难企业帮扶，实施降低企业成本行动，打好减税降费、简政放权、银企合作组合拳，激发市场与资本活力。培育规上工业企业40户、产值过5亿元企业10户。

做优做强生态富硒特色产业。围绕推进农业供给侧结构性改革，实施富硒产业发展行动计划，以茶叶、魔芋、包装饮用水、生猪等产业为重点，加强产品研发和市场开拓，整合资源、品牌、项目和人才，每个产业培育2-3户龙头企业、一批新型经营主体和专业技术人员，延伸产业链条，提升产品价值，增强核心竞争力，打造一批知名品牌。加快富硒食品产业园建设，依托富硒产品研发中心、国家地方联合工程实验室和富硒产品开发与质量控制重点实验室，务实推进与科研院校合作，加强关键技术研发，力促在富硒产品质量标准、生产加工技术等领域出成果、见成效。建立富硒产品可追溯和全过程质量安全体系，加快制定最严谨的富硒食品安全标准，积极创建出口食品农产品质量安全示范区。支持发展中医药产业。加快农村信息网络基础设施建设，实施“互联网+农业”计划，构建多业态、多功能的现代农业体系，促进农林旅游融合发展。

以全域旅游促进服务业增速提效。强化全域全景和融合发展理念，推动旅游与特色城镇、美丽乡村、现代农业、文化体育融合，完成4A景区整改提升和凤凰山景区等10个旅游项目策划规划，突出抓好中心城市“一江两岸”、瀛湖文化旅游产业基地、秦岭、巴山等景区景点提升建设，积极推动南宫山创建5A景区。加快推进汉江生态观光旅游带、月河川道现代农业休闲园和文化旅游特色小镇、乡村旅游等重点项目，支持争创全域旅游发展示范县，打造“十镇十村百户”示范典型。大力发展电子商务、现代物流、中介服务等新兴服务业，改造提升商贸零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业。培育限上商贸企业45家，完成社会消费品零售总额284亿元。

提高产业集群集约发展水平。坚持把园区作为要素和产业集聚的载体，加快基础设施和公共服务配套，深化体制机制和政策环境创新，打造最具活力的创新开放发展平台。

安康高新区：要围绕建设创新创业示范区、高新产业聚集区和现代城市新区，进一步加大基础设施和服务配套建设力度，促进循环产业、创新资源和人气聚集，实施智能终端电子信息、小巨人产业园等30个重点产业项目，加快金融服务聚集区、硒谷动力创业园等建设进度，提升7个国字号“众创空间”和创业孵化园功能，增强自主创新和引领创新能力，在经济增长、财税收入、进出口等方面提高对全市的贡献率。

恒口试验区：要围绕镇级市、建制区的目标定位，坚持多规合一、产城融合思路，突出抓好生态农业、文化旅游、商贸物流等重点产业发展，全面提升基础设施、市政配套和教育、卫生、文体等公共服务水平。

瀛湖生态旅游区：要紧扣“湖城一体”发挥龙头带动作用，深化开放合作，强化选商选资，加快旅游综合服务区、吉河绿色康养休闲区和金螺岛等项目，推进水上竞技运动设施、帆船赛艇运动基地、沿湖马拉松和自行车赛道建设。围绕“梦幻瀛湖”策划夜间游乐项目，促进旅游、文化、体育深度融合。协同汉滨、岚皋、紫阳加强瀛湖湖泊治理，确保水质安全;严格规划管控，严惩乱批乱建。

旬阳高新区：要围绕撤县设市、工业转型和城市品质提升，着力创新体制机制，坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营，培育壮大先进制造、新型材料、生物制品、包装饮用水等产业，全面提升新型工业化、新型城镇化水平，努力在率先发展中走前列、树标杆。

县域工业集中区和“飞地经济园区”：要进一步完善规划，统筹空间、规模、产业结构和生产、生活、生态布局，实施错位发展，在土地集约节约、标准化厂房建设和配套服务上下功夫，重点支持科技含量高、成长性强的企业落地。宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河5县要加强“飞地经济园区”规划管控和配套建设，在招商引资、项目落地、发展成效上比干劲、争一流。

现代农业园区：要以绿色、循环农业为发展方向，把扩大富硒农产品供给作为重点，深入推进“五个一”提升工程，加快与二、三产业融合，培育一批带动性强的龙头企业，壮大职业农民队伍;完善农业园区包联贫困户工作机制，每个省级园区至少包联120户、市级园区不少于60户、县级园区30户，带动农业增效和农民增收。支持县区争创省级经济技术开发区及各类创新示范区。

三、建设品质之城，释放新型城镇化潜力

加快完善中心城市功能。深入推进“湖城一体、疏解江南、重心北移”，加快建设区域中心城市和生态宜居品质城市。围绕“湖城一体”，系统谋划瀛湖-中心城市-安康湖(汉江旬阳库区)一体化发展，融合山水、人文等元素，打造城在湖中、湖城一体的特色旅游观光区;规划建设“一江两岸环江百里”，统筹实施文化旅游、体育运动、亲水体验、休闲观光等重点工程，建设环江自行车和国际马拉松赛道;强化特色小镇理念，坚持规划引领，以基础配套、功能提升为切入点，推进张滩、县河、石梯片区发展，建设城东新区;实施安康大道、江北大道、瀛湖大道、环城南路改造和黄沟、七里沟、石张大道、西坝防洪工程建设，加快西城文化广场、西津公园、东坝内环路及排涝工程、汉江公园三期、黄洋河公园等项目建设。围绕“疏解江南”，实施“退、转、改、停、禁”，逐步把江南城区打造成商务宜居区。“退”，就是继续实施“退公还公”，用三年左右时间整合腾退一批市、区机关单位公共资产，全部用于绿地、停车场、健身休闲场所等公共服务设施。“转”，就是推进劳动密集型企业、综合批发市场、客货运站(场)和优质教育、卫生、文化、体育资源向江北和城东新区转移，实施市级机关事业单位和各类经济组织、社会组织北迁，推进中心城市第二水源地建设，启动江南污水处理厂搬迁扩建。“改”，就是围绕改善群众生活环境和提高城市品质，有序推进东坝、西坝、西关、兴安、高井、东关等片区棚改，完成2.6万户棚改任务;加快实施金州路、兴安路二期和巴山路、金州北路、中心广场和城区背街小巷提升改造。“停”，就是依法实施最严格的规划管控，停止江南建成区新的住宅开发项目土地交易和规划审批，停止江南城区除危房改造之外的私人建房审批，严控江南城区开发建设强度。“禁”，就是在城市规划区内禁止乱占土地和乱搭乱建，禁止秸秆焚烧和粘土砖生产，禁止燃放烟花爆竹和机动车鸣笛，禁止违法土葬和乱埋乱葬，适时启动江南主城区禁行摩托车。围绕“重心北移”，突出产城融合，狠抓基础配套，实施长春路、北环线、月河快速干线、机场干线等控制性工程和医养中心、工人俱乐部、体育运动场馆、青少年足球运动中心、新罗公园、鹭湾中央公园等重点项目;加快张岭、火车站等片区棚改;在机场、高铁站区域内规划建设客(货)运中心和专业市场;积极推进空港新城、月河口汉江大桥、游客综合服务中心、科技馆、美术馆、青少年活动中心等项目前期工作。

深入推进城乡一体化。统筹月河川道城镇带、汉江生态经济带和县城、重点镇、新型社区以及美丽乡村建设，以“三区两园”和“飞地经济园区”为支撑，以中心城市为龙头，以石泉、汉阴县城和恒口试验区为节点，加快月河川道区域一体化发展。实施标准化县城创建，完善配套功能，提升综合承载能力。深入推进特色小(城)镇建设，坚持“一镇一特色”，加快16个全国重点镇、1个省级示范镇、3个省级文化旅游名镇(街区)、12个县域副中心镇、4个美丽乡村标准化建设，力促2个以上特色小(城)镇纳入国家支持计划。加强汉滨双柏、旬阳湛家湾、石泉长兴等传统古村落保护。以建设美丽宜居乡村为抓手，实施改善农村人居环境“九大工程”，抓好10个旅游扶贫示范村和10个标准化中心社区建设。

以精细化管理提升城市品质。探索建立城镇“规划、建设、管理相统筹，权力、责任、投入相一致”的管理体制和运行机制。完成城管执法体制改革，坚持市区一体，推动重心下移，权责一致，高效联动。加强城市管理投入和执法队伍建设，依法治理道路交通、市场经营、市容环境方面的违法违规行为，创建安康大道、高新大道、滨江大道、金州路、兴安路、解放路、大桥路、育才路8条文明示范街区。坚持教育引导、示范引领、严格执法相结合，持续推进“城市文明提升”行动计划，让内在修养、公德自觉、善行义举融入市民生活、成为行为习惯，浸润城市的每一个角落。

四、统筹开放合作，增强改革发展内生动力

深化对外交流与合作。实施开放发展行动计划，主动融入“海外陕西”发展，发挥1.3万安康籍海外华人华侨资源优势，加强与美国派克威尔、澳大利亚班优等国际友好城市合作，力促在欧洲、中亚地区再建立1至2个友好城市。积极筹建安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构，支持企业拓展海外市场、吸引境外投资，推动安康特色产品走出国门。深化与毗邻城市、友好城市、对口支援地区和中省帮扶单位、科研院校交流合作，继续推进驻华和驻外使节安康行活动。牵头开展汉江流域水质保护、生态经济发展等区域性主题研讨和文化交流、体育赛事等活动，提升安康影响力。以更大力度推动安康人“走出去”，分批选派千名公职人员到党校(行政学院)、高校等机构和发达地区培训学习;以企业家、产业大户、职业农民、村组干部为重点，组织千名经营管理人才、专业技术人才和乡土人才走出去学习培训。探索建立教育、卫生、文化、体育等事业单位编制人事动态管理办法和重大贡献奖励激励机制，落实科技成果转移转化政策措施。统筹生态文明、社会治理等各领域改革创新，增强市场活力、社会活力与发展活力。

精准实施选商选资和聚智引才。大力引进优质企业、优秀人才、先进技术和装备，助推产业转型升级。实施重大招商项目攻坚行动，积极促成央企、陕企和优秀民企走进安康，主动对接安康籍在外企业家回乡创业;抢抓军民融合发展的机遇，力促军工企业投资安康。积极跟进“互联网+”“健康中国”等国家政策，在电子信息、智能制造、文化旅游、现代物流、金融、新能源、大健康以及文化、体育等产业领域，深入研究、深度策划和推介一批优质项目，精准对接、务求实效。加强社会诚信和个人信用体系建设，进一步优化投资环境，全年招商引资到位资金500亿元。持续实施“百千万”人才工程，建立柔性引才机制，探索引进高端人才和专门人才的特殊措施，让更多优秀人才和创新团队来安创业。

五、依托资源优势，打造绿水青山生态典范

突出保护为先，全面加强生态建设。持续推进“绿化安康”行动，加强天然林保护，提升退耕还林质量，完成造林绿化50万亩。实施山水林田湖保护和修复工程，严格控制矿产资源开发，严守耕地红线。突出沿江、沿河集镇社区和城乡结合部，扩大污水垃圾处理设施覆盖面，确保汉江水质稳定达标、城乡居民饮水安全。加大“气化安康”“电能替代”力度，加快推进改电改气，大力发展清洁能源。倡导绿色、低碳生活，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。统筹绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，发挥全省山林经济示范效应，加强生态产品有效供给，壮大绿色循环产业，培育生态经济新业态。

坚持严字当头，强力推进综合治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，严格执法监管和监测预警，突出抓好水、大气、土壤污染防治，对各类环境违法违规行为“零容忍”。围绕建设汉江绿色生态廊道，坚持和完善“河长制”，推动全民和全社会参与水污染防治。

六、办好民生实事，不断增强人民群众获得感

坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣，也是重大发展机遇。要强化系统思维，既努力实现脱贫目标，更为农村长远发展打好基础。突出抓好产业扶贫和移民搬迁，力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织，务实推进电商、旅游、光伏扶贫和资产收益扶贫试点;建立移民搬迁市县镇三级领导抓点、责任部门包联工作机制，加强集中安置点基础设施和产业配套，完成移民搬迁6.3万户17.8万人，让产业成为脱贫攻坚的关键支撑，让搬迁成为群众告别贫困的新起点。加大教育扶贫推进力度，确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好的教育，坚决阻止贫困现象代际传递。整合各类涉农资金，加大金融扶贫投入，解决好农村交通、电力、水利等基础设施滞后和贫困群众安全住房等突出问题，加快光纤宽带进村入户，借助互联网激发农业、农村发展活力。

全面提升公共服务水平。完善和落实就业创业优惠政策及配套措施，重点做好高校毕业生、移民搬迁户、城镇“零就业”家庭等群体就业帮扶工作。加强科技资源统筹，建立适应科技创新需求的人才管理和收入分配机制。坚持以促进义务教育均衡发展为重点，统筹推进学前教育发展、义务教育标准化、普通高中质量提升和职业教育基础能力建设，岚皋、紫阳通过国家义务教育均衡发展县验收;支持和规范民办教育发展。加强基层医疗卫生机构能力建设，提高公共卫生和计划生育服务水平;深入推进综合医改试点暨城市公立医院改革，完善医中有养、医养互助、签约服务等模式，加快构建全生命周期健康服务体系。加强公共文化阵地和人才队伍建设，抓好汉调二黄、紫阳民歌等非物质文化遗产保护利用，广泛开展群众文化活动与对外文化交流，推动建立南水北调中线城市文化联盟;坚持机关干部带头，力倡勤读书、读好书，促进全民阅读，建设书香安康。以筹备第十四届全运会为契机，完善城乡体育设施，积极发展体育产业，促进全民健身和竞技体育发展，办好第十七届汉江龙舟节。实施“全民参保”计划，推动社会保险全覆盖。

深入推进“平安安康”建设。完善立体化社会治安防控体系，推行网格化管理，实施“雪亮工程”，坚决防范和打击各类违法犯罪，持续增强人民群众安全感。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进公共法律服务体系建设，全力防范经济、社会、自然风险，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。我们要带着感情、责任和担当，持续办好人民群众最需要的实事，让城市更加文明，让社会更有温度，让幸福更具质感。

今年重点抓好八大民生工程：

一是创业就业工程：实施劳动力就业促进、大学生创业创新、能人返乡创业“三大行动计划”;在北京、西安等地开展安康籍大学生返乡创业对接活动，力促更多安康籍在外企业家和大学生回乡创业;办好中国创新挑战赛和“圆梦安康”创客大赛，建立“双创”带头人激励机制，提升众创空间和创业孵化平台功能，争创省级创业型城市;新增城镇就业2万人，免费技能培训2.5万人次，发放创业担保贷款4亿元。

二是教育提升工程：围绕创建省级文明城市，加强公民道德建设，组织开展传统文化、文明礼仪、法律知识进基层、进社区、进校园等活动，提升城乡居民文明素质和社会文明程度。优化中心城区教育布局，加快安中高新分校、市一小高新分校、安康职业技术学院附属小学、高新初级中学、高新幼儿园建设，实施安康中学、汉滨高中、初中和枣阳小学等学校改扩建;推进市委党校二期建设;支持安康学院建特色学科、创一流学院;加快安康职业技术学院“一校两中心”建设，争创省级示范高职学院。新建和改扩建中小学、幼儿园235所，选派千名优秀教师参加国内外培训(境外培训50人左右)。

三是卫生强基工程：坚持以人民健康为中心，全面提升公共卫生和医疗服务能力;推行县镇医疗服务一体化和责任医生团队“茨沟模式”，落实分级诊疗制度，推进医疗、医药、医保联动，提高社区医疗服务能力;新建和改造提升3个县级医疗卫生机构;加快安康职业技术学院附属医院、汉滨区卫生服务中心等项目建设，建成市公共卫生服务中心、市妇幼保健院和市中心医院、中医院全科医生培训基地，整合中医资源建设秦巴区域中医诊疗中心;加强卫生信息化建设，提升远程会诊系统覆盖面和服务水平;选派千名优秀医务工作者参加国内外培训(境外培训50人左右)。

四是文体惠民工程：加快构建公共文化服务体系，借助信息技术创新服务模式，打造“文化大本营”服务品牌;实施文化人才“十强百优”计划，重点支持创作10部文艺精品;改造提升图书馆5个，新增图书5万册;加快汉江大剧院、香溪书院、移民博物馆建设，力促院地共建图书馆、西城文化广场建成投用;推进汉江公园、市体校提升改造;规划建设汉江全民健身长廊、市体育运动公园、银龙湾运动休闲中心、朝阳沟山地自行车赛道、瀛湖水上竞技运动设施及帆船赛艇基地和安康档案馆、美术馆;完善县级“三个一”体育设施，打造城镇社区15分钟健身圈。

五是市政优化工程：启动中心城市“四网同线”改造，推进地下综合管廊建设，统筹实施供水排水、雨污分流、污水处理等项目;实施翠屏路、泸康大道、西津公园、北门广场、汉滨文化活动中心等项目建设;加大气化工程推进力度，力促中心城市和9县城气化率分别达到90%和60%;结合“一江两岸”、棚户区改造和城市干道建设，完善电力、通讯、供排水以及便民广播、治安警务、运动健身、绿化美化等配套设施;加快城区公共场所、大型商圈等重点区域免费WIFI全覆盖;拟将香溪洞风景区改为香溪公园并免费向市民开放。

六是放心消费工程：聚焦民生领域和群众反映强烈的突出问题，开展消费市场秩序专项整治，让生产经营者不敢心存侥幸，让违法犯罪者付出高昂代价。组织开展放心消费创建活动，推出10-20个放心消费先进单位、示范街区、诚信企业和消费者满意企业(店铺);在媒体设立“曝光台”，广泛发动群众监督，让假冒伪劣、以次充好、缺斤短两等消费欺诈行为无处藏身，让“诚信经营、放心消费”成为安康品牌。坚持把食品安全作为重大民生工程来抓，加快构建“从农田到餐桌”全过程全产业链追溯体系，全面治理“餐桌污染”，提高餐饮业质量安全水平，以严格的监管和教育引导，让原料生产者讲良心、加工经营者讲诚信，让绿色有机成为安康富硒食品、道地药材的标识，让纯正的安康味道成为放心消费的代名词。

七是交通治理工程：针对中心城市拥堵问题，强化市区一体，突出重点区域和主要路段，加强综合执法管理;启动安康大桥北桥头、香溪路口、七里沟等交通组织建设;把公交优先发展作为长期战略，积极创建公交优先发展示范城市，建成江南公交总站和高新区长途汽车站，新投放公交车100辆，延伸加密公交班次，积极发展观光公交，推动公交向小区和背街小巷延伸，提高覆盖面和准点率，让公交成为市民出行的首选;倡导绿色、低碳出行，再投放公共自行车1000辆，让骑乘自行车成为一种时尚;全力推进停车场建设，新增停车位1000个;严格管控摩托车、电动车和各类代步车辆，坚决整治不守交规、非法营运、乱停乱放等行为。

八是关爱扶助工程：推进15个社区老年人日间照料中心、100个农村幸福院和市残疾人康复中心建设，完善低保、五保、医疗等救助体系，分年度将全市2.49万户计划生育贫困家庭和“失独”家庭纳入特别救助范畴;整合助学项目和资金，保障进城务工人员子女入学，推动贫困家庭大学生资助全覆盖，决不让一个学龄儿童因贫困失学，决不让一个孩子因贫困上不了大学，确保未升学初高中毕业生一个不少地接受免费技能培训。支持红十字会、慈善协会、义工联等公益组织发展，建立志愿服务激励机制，壮大志愿者服务队伍，让爱心涌动秦巴汉水。

(本文摘自市长徐启方同志在安康市第四届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告)

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