21世纪经济报道 记者钟雨欣 实习生周颖 北京报道

本周（1.29-2.4），合规领域动态频频。

平台经济与治理方面：工信部等七部门联合发布推动未来产业创新发展的实施意见；中央网信办启动“清朗·2024年春节网络环境整治”专项行动；2023年网信部门约谈10646家网站，关闭14624家违法网站；上海网信部门处罚一批未尽消费者个人信息保护义务单位；上海恢复浦东机场区域内网约车运营服务；南财发布《2023年互联网合规观察：进入常态化监管新阶段 持续释放平台经济新动能》报告。

人工智能方面： 《人工智能法案》将定稿，欧盟设立AI办公室；AI机器人闯入社交圈；2024年首批国产大模型通过备案。

反垄断与反不正当竞争：2023年市场监管部门查办不正当竞争案件12496件。

海外合规动态方面：环球音乐和TikTok版权博弈升级；意大利监管机构表示OpenAI的ChatGPT违反了隐私规则；马斯克宣布完成首次脑机接口人体实验；优步被荷兰监管机构处以1000万欧元罚款。

一、平台经济与治理

1. 工信部等七部门联合发布推动未来产业创新发展的实施意见

据工信部官网1月29日消息，为把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加强对未来产业的前瞻谋划、政策引导，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新型工业化，加快形成新质生产力，工信部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》(下称“意见”)。

意见从技术创新、产品突破、企业培育、场景开拓、产业竞争力等方面提出发展目标：到2025年，我国未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。

2. 中央网信办启动“清朗·2024年春节网络环境整治”专项行动

据网信中国公众号，中央网信办决定1月29日起开展为期1个月的“清朗·2024年春节网络环境整治”专项行动。

专项行动重点整治以下6方面问题：（一）宣扬猎奇行为、违背公序良俗问题。（二）散播网络戾气、煽动群体对立问题。（三）炮制虚假信息、恶意营销炒作问题。（四）色情赌博引流、网络诈骗问题。（五）鼓吹炫富拜金、无底线追星问题。（六）危害未成年人身心健康问题。

3. 2023年网信部门约谈10646家网站，关闭14624家违法网站

1月31日消息，2023年，各级网信部门结合开展“清朗”系列专项行动，持续打击传播网络暴力、谣言信息、淫秽色情信息等违法违规行为，集中整治自媒体和短视频不良导向问题、打击侵害企业合法权益破坏营商环境行为、治理未成年人网络环境、规范生成式人工智能应用，及时查处一批传播违法违规信息、扰乱网络传播秩序、社会影响恶劣的网站平台和账号。

2023年全年，全国网信系统严格执行法律法规，大力查处各类网上违法违规行为，全年共约谈网站10646家，责令453家网站暂停功能或更新，下架移动应用程序259款，关停小程序119款，会同电信主管部门取消违法网站许可或备案、关闭违法网站14624家，督促相关网站平台依法依约关闭违法违规账号127878个。

4. 上海网信部门处罚一批未尽消费者个人信息保护义务单位

据网信上海公众号1月29日消息，上海市网信办依法对一批未有效履行消费者个人信息保护责任、存在严重问题的知名企业予以行政处罚，这是地方网信办在全国范围内首次依据《个人信息保护法》自主办理的系列行政处罚案件。

在典型案例通报中，上海市网信办强调了以下五类问题：（一）在收集环节，强制要、过度取个人信息问题依然存在；（二）在存储环节，大量个人信息未加密处于“裸奔”状态；（三）在使用传输环节，企业随意授权放权管理不到位；（四）在管理制度上，企业关于个人信息保护措施明显缺失；（五）在安全防护上，网络信息系统存在安全漏洞。

5.上海恢复浦东机场区域内网约车运营服务

近日，一份《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》（以下简称《通知》）引发网友热议。《通知》显示，为确保浦东机场陆侧交通顺畅有序，特别是春运期间，根据《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营。

据“上海发布”2月4日凌晨消息，根据广大市民乘客的建议，上海市交通委决定，从2月4日起恢复浦东机场区域内网约车运营服务，市民乘客可通过各网约车平台在浦东机场区域内预约用车。上海市交通委将要求各网约车平台规范运营，做好驾驶员管理工作，遵守浦东机场交通组织安排。同时，市交通委将积极组织运力，不断提升服务，满足广大市民乘客出行需求。

南财点评：上海《规定》提到的“网约车平台不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息”涉及市场准入条件，以网约车的运营模式，禁止发布召车信息意味着网约车平台可能无法在机场、火车站的出租车营业站区域内运营，可能会产生排除、限制竞争的影响。

巡游车和网约车虽然都服务于交通出行领域，但在产业链上下游关系、服务方式、行业归属、管理方式等方面存在一定差异。网约车平台和网约车聚合平台主要依赖信息技术手段在司乘之间匹配需求，具有互联网信息服务行业的特点，与传统的交通运输行业有所区别。不同的行业可能会在同一个市场上发生竞争关系，需要根据具体的行业特点来制定相应的管理措施。

6. 南财发布《2023年互联网合规观察：进入常态化监管新阶段 持续释放平台经济新动能》报告

2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，如何在不确定中寻求确定性，如何稳定市场预期、提振市场信心，成为关键议题。

平台经济是我国数字经济的典型业态，为扩大需求提供了新空间，为创新发展提供了新引擎，为就业创业提供了新渠道，为公共服务提供了新支撑。这一年，从国家到地方层面，促进平台经济高质量发展的政策措施密集出台，支持平台经济在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

同时，锚定规范健康持续发展的目标，平台经济从专项整改迈入常态化监管的新阶段。监管规则制度不断完善，为平台经济发展营造更为稳定、公平、透明、可预期的环境。“想企业之所想，急企业之所急，解企业之所难”的服务型监管理念被强调，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。

南财合规科技研究院持续关注平台经济发展，连续三年发布《互联网反垄断与投资影响报告》。2024年，《2023年互联网合规观察：进入常态化监管新阶段 持续释放平台经济新动能》报告持续重磅发布，详细剖析互联网领域发生的监管转向，研判未来的监管趋势及企业合规动向。

二、人工智能

1. 《人工智能法案》将定稿，欧盟设立AI办公室

近日，欧盟《人工智能法案》两份非官方版本的合并文本在网上公开。其中一份是近900页的对比版本，另一份则为258页的则是修改后基本敲定的《人工智能法案》综合性文件。同期，欧盟委员会公布了成立欧洲人工智能办公室(AI Office)的决定。

南财点评：全球人工智能治理竞速，AI治理是重要赛道。欧盟脚步加快，对全球范围内人工治理都具有非同寻常的重要性。本次释出的文本最值得关注的亮点是，在多处为人工智能技术产业发展留出了一定的空间。法案还对开源表达了关切。总体来看，最新版的法案在细节上给到了关键性平衡。

2. AI机器人闯入社交圈

近期，微博推出的社交机器人“评论罗伯特”不断活跃于各用户的评论区，获得大量关注。据了解，“评论罗伯特”的前身是“评论哇噻机器人”，于去年12月升级迭代。此前也有类似的社交机器人能实现类似的互动功能，如微软“小冰”、百度“贴吧包打听”。目前，社交机器人仍在“成长期”，在内容输出方面的表现仍有进步空间。

南财点评：社交机器人在增添信息生态活跃度、提供个性化信息服务等方面能带来正面影响，但其可能带来的负面影响也需要关注。一方面，社交机器人的评论完全自主生成，其生成的内容可能具有误导性、虚假性特征，同时可能引发舆论争端，从而衍生一系列法律和伦理风险。另一方面，社交机器人还能被用于操纵舆论，对高质量的公共沟通带来实质性破坏。

3. 2024年首批国产大模型通过备案

2024年首批大模型备案名单公开。近日，据媒体报道，一批包括小米、BOSS直聘、智联招聘、脉脉在内的大模型服务宣布完成大模型备案并公开提供服务。自2023年8月《生成式人工智能服务管理暂行办法》生效至今，已经有四批、超过40家企业宣布完成大模型备案。

南财点评：评估与备案工作完成，意味着企业具备了完善的算法安全管理机制以及风险控制、应急响应的能力。在四批国产大模型通过备案的过程中，大模型监管已经形成了比较稳定的节奏，逐渐走向常态化。这意味着更多的企业可以合规地开展大模型服务，AI应用的落地有了更加稳定可靠的环境，这些大模型能够赋能更多的产品，提高自己的竞争力。

三、反垄断与反不正当竞争

1. 2023年市场监管部门查办不正当竞争案件12496件，罚没5.82亿

2月1日，全国价格监督检查和反不正当竞争工作座谈会暨守护行动部署推进会召开。会议总结2023年价格监督检查和反不正当竞争工作，部署2024年重点任务和守护行动。

会议指出，2023年全年，各级市场监管部门共检查涉企收费单位7.9万家，罚没4.3亿元，退还企业21.6亿元，查办各类不正当竞争案件12496件，罚没金额5.82亿元，为维护公平竞争市场秩序、激发经营主体活力、推动经济回升向好作出了积极贡献。

四、海外合规动态

1. 环球音乐和TikTok版权博弈升级

美东时间1月30日，环球音乐发布一篇《为什么我们必须叫停TikTok》的公开信，表示双方在版权报酬、AI生成内容版权、针对艺术家的仇恨言论三个关键问题上未能达成一致，1月31日合同到期后，将暂停与TikTok合作。

TikTok立即回应称，环球音乐将自己的贪婪置于艺术家和词曲作者的利益之上。并表示TikTok 已经能够与其他所有唱片公司和出版商达成“艺术家优先”协议。

南财点评：版权公司对AI音乐最直接的担忧是创作手段的合法性。在制作“AI歌手”声音模型过程中，需要大量目标歌手“音乐制品”、“语音文件”作为训练素材，进行纯人声的提取和加工。此外，生成音乐的行为往往还涉及多个权利主体，比如词曲作者、录音录像制作者、表演者，原则上需要获取多个权利主体的授权。但是AI技术的发展过程中，如何取得授权、如何分配收益目前是被忽略的。而且，AI生成产品的法律性质，现在法律层面也存在较大争议。

2. 意大利监管机构表示，OpenAI的ChatGPT违反了隐私规则

1月29日，意大利数据保护机构Garante表示，已告知OpenAI， ChatGPT违反了数据保护规则，并正在推进始于去年的调查。

OpenAI在一份电子邮件声明中表示，该公司的做法符合欧盟的隐私法，并称其在训练ChatGPT等系统时努力减少个人数据，并补充道，“计划继续与Garante进行建设性合作”。

3. 马斯克宣布完成首次脑机接口人体实验

当地时间1月30日，马斯克在社交平台X上宣布，旗下脑机接口公司Neuralink完成了首次脑机接口人体实验，志愿者目前恢复良好。

“脑机接口”就是将极小的电极植入大脑，利用电流让计算机和脑细胞“互动”。马斯克表示，该技术可使人通过思考控制手机或计算机，并通过它们来控制几乎任何设备。

4. 因侵犯隐私条例，优步被荷兰监管机构处以1000万欧元罚款

1月31日，荷兰数据保护局（DPA）对优步处以1000万欧元的罚款，原因是优步违反了有关司机个人数据的隐私规定。

荷兰数据保护局发现，优步在其条款中没有具体说明其保留司机个人数据的时间，也没有说明在将数据发送给欧洲经济区以外的国家实体时如何保护这些数据。荷兰数据保护局进一步补充称，优步还通过使个人数据访问请求复杂化，阻碍司机行使隐私权，但优步已采取措施解决标记的问题。

（作者：钟雨欣,实习生周颖 编辑：诸未静）

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