承东启西、三省通衢的地理区位。广德市位于皖苏浙三省八县（市）交界处，东临杭嘉湖、北依苏锡常，是安徽省内唯一同时与浙江省、江苏省接壤的县（市），地处三大都市圈（上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈）互动的前沿地带，以及长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等重大战略叠加区，空间区位优势明显，节点地位突出，是皖南文化国际旅游示范区的东大门，是安徽省对接苏浙的桥头堡。

农业空间生产能力不断提升。2020年，广德市粮食产量23.40万吨，茶叶、水果、中药材等特色农林产业规模不断壮大，质量效益持续提升，茶叶产量9.47万吨， 油料、蔬菜、肉类、蛋类和水产品总产量分别达到 1.27万吨、9.38万吨、7.66万吨、1.73万吨和0.82万吨，均稳步上升。坚持龙头企业带动，加快培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社规范发展。

生态保护系统日趋完善。全市生态资源丰富，拥有各类自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园和森林公园，生态系统结构和格局整体稳定。生态环境状况持续为优，生态环境状况综合指数稳居全省前列。重要江河湖泊水功能区水质达标率100%，水环境质量持续稳定，国、省控地表水断面水质总体为优。

城镇空间集聚能力逐步增强。广德市城镇建设用地、常住人口主要集聚在中心城区（桐汭街道、升平街道、祠山街道和桃州镇），市域基本形成以中心城区为核心，3个重点镇（新杭镇、邱村镇、誓节镇）为支撑的城镇空间格局，有效推动了全市新型城镇化建设。

国家重大战略叠加，为优化国土开发格局提供新契机。广德市正处于高质量发展的上升期、关键期，长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略叠加。广德作为安徽省深度融入长三角一体化高质量发展的东向桥头堡，是苏皖合作示范区、“一地六县”产业合作区、沪皖共建长三角（广德）康养基地的重要承载地。国家重大战略叠加提升了广德在新发展格局中的地位，有助于广德深度融入长三角一体化发展格局，从而带动市域国土空间格局进一步优化。

对标美丽广德高质量发展新要求，国土空间开发利用与保护仍面临挑战。

人民对美好生活的向往对国土空间品质提出更高要求。随着人民生活水平与审美情趣的提高，共同富裕的需求与区域差异的矛盾，消费多元化、生育政策调整和人口老龄化等变化 ，国土空间供给需要适应 “ 宜居宜业宜游宜学 宜养 ” 新要求，要在城乡功能完善、空间结构优化、品质提升和时空联结等方面提供更多更优的要素保障。

潜在灾害风险对国土安全韧性提出新挑战。广德市地处山区，地形复杂多样，潜在灾害主要包括洪涝、滑坡、崩塌和泥石流、火灾、台风及公共卫生安全，市域生产生活与生态安全风险始终存在。突发灾害对基础设施和生命线系统的正常运转提出挑战，需要站在人与自然和谐共生的高度优化国土空间布局，建立更加安全韧性的空间格局，提升城乡防灾减灾能力，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险能力，应对突发事件带来的冲击。

高质量发展对国土空间治理提出更高要求。在未来水资源、土地资源等要素约束趋紧、城镇建设用地增量空间有限的背景下，广德市需按照高质量发展理念，积极融入长三角一体化发展，不断提升要素集聚能力，改变规模驱动、粗放利用的空间开发模式，统筹发展与保护关系，优化国土空间开发保护格局，提升国土空间治理现代化水平，应对高质量发展需求。

围绕实现第二个百年奋斗目标，落实更高质量的创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徽的总体部署，积极应对广德在新阶段面临的机遇与挑战，立足自身优势，加强顶层设计和统筹谋划，科学确定城市定位和国土空间规划目标，提出国土空间开发保护策略。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。紧扣一体化和高质量两个关键词，坚持新发展理念，把握新发展阶段，构建新发展格局，以增进民生福祉为根本目的，以问题、目标、结果为导向，统筹发展和安全，面向国家粮食安全、生态安全和城镇化健康发展等空间需求，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等空间，为推动广德建设成为长三角更具影响力的新兴产业名城、长三角一体化发展深度融合先行区提供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。

长三角产业合作典范城市、生态绿色康养名城。

至 2035年 ， 国土空间格局全面优化，国土空间安全底线更加牢固、竞争力持续增强、品质明显提升，国土空间治理体系和治理能力现代化程度达到长三角先进水平，长三角产业合作典范城市和生态绿色康养名城全面建成。 2035年国土空间开发保护主要目标如下：

农业空间得到合理优化。耕地得到有效保护，永久基本农田数量不减少、质量有提升、生态有改善，农村基础设施更加完备，农业农村空间布局更加优化，农村生态环境和公共空间得到有效治理，农村风貌更具魅力，建设乡村振兴示范样板。

生态空间得到有效保护。绿色生态基底牢固筑立，生态环境治理不断加强，山水林田湖草沙系统修复，助力打造长三角中心区山水田园城市的美丽名片。

城镇空间更加集约高效。城镇体系和布局更加优化，内部结构更加合理，空间品质不断提升。中心城市能级显著提升，县域城镇功能不断完善，人居环境水平不断提升。

到2050年，形成安全、高效、协调的国土空间格局，实现国土空间治理体系和治理能力实现现代化，全面建成满足人民对美好生活的向往、承载高质量生活的美丽家园，全面支撑建成经济强、百姓富、生态美新阶段现代化美好广德。

保障供给的农业筑基策略。 落实最严格的耕地保护制度。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，引导小田变大田规模化种植，稳固耕地空间布局，坚决遏制耕地 “非农化”、严格管控“非粮化”。合理开发耕地后备资源、改善农业生态环境，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。统筹村庄规划建设，优化村庄布局、完善基础设施、改善人居空间、实施全域国土综合整治，助力乡村振兴。

绿色优先的生态保护策略。落实生态优先、绿色发展理念，结合生态资源及潜在资源要素分布，优化市域生态网络结构。强化生态空间管控，严守生态保护红线，推动山水林田湖草沙系统治理，强化生态保护修复，提升生态系统服务功能。重点针对能源、工业、建筑业、交通运输业等领域，强化节能降碳，助力构建绿色低碳生产生活方式。

以人为本的城乡提质策略。支撑以人为核心的新型城镇化，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理确定城镇规模和优化城镇布局。提高中心城区集聚能力，建设宜居、韧性、智慧城市，加强小城镇高质量建设。支持宜居宜业和美乡村建设，逐步调整乡村居民点配置格局。推进城市更新，完善和提质城乡基础设施和公共服务设施配套，重点支持一老一小设施建设，构建15分钟生活圈，提升城乡人居环境质量。

落实主体功能区布局。 落实上位规划要求，全市 9乡镇、3街道均为城市化地区。其中桃州镇、桐汭街道、祠山街道、升平街道、誓节镇、邱村镇、新杭镇按照资源环境承载能力和可持续发展要求，提升各类要素聚集水平，着力保障产业和就业的承载空间，强化创新驱动能力，支撑农村人口向城区、镇区集中。柏垫镇、杨滩镇、卢村乡、东亭乡、四合乡依托生态资源优势，布局生态农业、旅游观光、休闲度假、农事体验、科技创新等特色功能，探索广德特色的“两山”转化路径。

明确城市化地区管控要求。保障城镇建设空间，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，控制高排放产业发展空间，引导产业向园区集中，增加公共服务空间和生态空间，合理拓展居住空间。促进产业集聚发展。推进节约集约用地，促进低效土地二次开发，提高土地利用效率，控制开发强度和开发时序。

优化国土空间规划分区。按照主体功能定位和空间治理要求，统筹保护与发展，严守耕地、林地、水域与湿地规模底线，以国土空间保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础，在市域层面划分农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类一级规划分区。

农用地结构调整。落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护。适时按需引导“即可恢复” 和 “工程恢复”土地，整理复垦为耕地。将自然保护地核心保护区内、25度以上坡耕地等不宜长期稳定利用耕地调出，优化耕地空间布局，推进“山上”换“山下”，因地制宜把山坡上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，促进农业空间布局优化和耕地集中连片；实施造林绿化工程，加大林种树种结构调整力度和布局优化； 合理引导果园、茶园布局，科学调整园地规模。至2035年，全市耕地面积不低于耕地保护目标，林地面积保持稳定，园地面积逐步降低。

建设用地结构调整。 引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，推进村庄建设用地集约化发展，合理保障区域基础设施和其他建设用地。促进建设用地由 “增量扩张”向“增存并举”转型，消化批而未供土地，盘活利用闲置土地，释放存量建设用地空间。加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发实施力度。至 2035年，城镇建设用地、区域基础设施用地稳步增加，村庄建设用地逐步降低。

未利用地结构调整。严格保护湿地，加大河流、湖泊水系生态保护和环境治理力度，保证陆地水域面积稳定。适度开发优质耕地周边的其他草地、裸土地。至2035年，全市湿地面积保持稳定；其他草地面积逐步降低；陆地水域面积适度增加。

严格耕地资源保护，持续优化农业生产空间布局，拓展农产品多样化生产空间，优化乡村空间布局，强化村庄规划引领，加强农村国土综合整治，助推乡村振兴，支撑建设宜居宜业和美乡村。

稳定耕地数量。落实最严格的耕地保护制度，强化粮食基本保障能力，带位置下达耕地和永久基本农田保护任务，将每个永久基本农田图斑落地块、明责任、设标志、建表册、入图库。通过土地综合整治、耕地后备资源开发、耕地恢复等途径，稳妥有序补齐耕地保护责任缺口。划定耕地后备资源开发和战略储备区域，将具备水土条件的地区内空闲村庄、废弃坑塘、废弃矿山纳入储备区，强化耕地资源战略储备。

严格耕地用途管制。 坚决遏制耕地 “非农化”、防止耕地“非粮化”，依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。以市域自行平衡为主，落实“占补平衡”，坚持“以补定占”，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地；严格控制耕地转为其他农用地，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地。

提升耕地质量。 推进高标准农田建设，完善农田水利等基础设施，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。支持开展旱改水工程，提高耕地综合生产能力。扩大增施有机肥、绿肥种植等面积，推进耕作层土壤剥离再利用。在具备条件的地方，开展 “小田变大田”改造，推动农田“优质、集中、连片”，切实提高耕地质量。

改善耕地生态。优化农田林网布局，改造提升现有田间防护林网。利用农田排灌水系统，建设生态沟渠，构建农田绿色水生态系统。以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，深入开展耕地污染源管控和治理，促进农业绿色发展。

发掘多样化的食物生产空间。 北部粮油种植区以高标准农田为载体，稳定粮油种植空间，完善农田水利等农业基础设施，提升耕地综合生产能力 ,合理引导水田立体生态种养；南部休闲农业发展区打造休闲观光农业体验区，重点推广生态农业发展模式，积极发展林下种植、林下养殖,推动空间复合利用，扩展森林立体生产空间。以绿色食品为主攻方向，稳定茶叶、笋竹、花卉苗木等传统产业，大力发展精品果业、设施蔬菜、优质粮油等新兴产业,强化广德黄金芽等农产品地理标志管理。

保障现代设施农业空间。 结合农业产业布局，合理安排农业生产中直接用于作物种植和畜牧养殖、水产养殖的生产、辅助设施用地。预留农业生产服务用地空间，保障各类农事服务中心、水稻育秧中心、粮食烘干中心等用地需求。利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，合理布局规模化畜禽养殖用地，节约集约用地，尽可能不占或少占耕地，禁止占用永久基本农田。对于作物种植和畜禽水产养殖设施建设对耕地耕作层造成破坏的，在实行耕地年度 “占补平衡”基础上，可不办理农用地转用审批手续。

推进农村人居环境整治提升。完善村庄基础设施和公共服务设施，提升农村人居环境，持续推进宜居宜业和美乡村建设。完善农村生活垃圾收运处置体系，逐步提高农村生活垃圾无害化处理率 ；持续推进农村无害化卫生厕所改造提升，加快推进农村生活污水处理，逐步提高农村生活污水治理率；推进畜禽粪污资源化利用提升工程，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持 100%，粪污综合利用率达到90%以上。

分类引导乡村有序发展。 根据村庄的现状特征、区位特征、资源禀赋等，将行政村分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类，将自然村分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型。依据不同村庄类型，坚持尊重民意、保护优先、因地制宜、有序推进的原则，科学编制 “多规合一”实用性村庄规划，以村庄规划为引领，分类施策引导乡村建设。统筹生产生活用地，合理安排基础设施和公共服务设施，支撑农村建设和产业发展。

推进农用地整理。推进低效园地、残次林地、废弃坑塘等农用地整理，开展耕地提质改造，加快高标准农田建设，不断优化耕地布局，提高土地综合利用效益。至2035年，将永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。

开展村庄建设用地整治。有序推进村庄建设用地整理，以尊重农民意愿为前提，加强散乱、废弃、闲置和低效村庄建设用地整理。腾退的建设用地在保障本村农民安置、基础设施建设、农村产业发展的前提下，节余部分可按照城乡建设用地增减挂钩政策进行有偿调剂，用于城镇建设。至2035年，村庄建设用地整治规模约30.00平方千米。

适度开发宜耕未利用地。在农业生产适宜区范围内，避开生态脆弱区和灾害易发区，适度开发宜耕未利用地，有效补充耕地数量。至2035年，通过对其他草地、裸土地等未利用地的开发，新增耕地约3.80平方千米。

立足全域生态系统整体性，以保护皖南生态安全屏障为根本任务，突出黄山余脉、天目山余脉、泰山等在维护区域生态安全中的核心地位，发挥山体屏障和水系网络在生态系统中的基础性作用，维护皖南生态安全屏障的生态系统多样性、稳定性。

建立自然保护地体系。构建 “ 自然保护区、自然公园 ” 两级自然保护地体系。全市划定自然保护地8处，包括国家级自然保护区1处、省级自然保护区1处、国家级自然公园3处、省级自然公园3处。突出自然保护地生态系统原真性、整体性，按照核心保护区和一般控制区实行分区管控，完善自然保护地差别化保护政策，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。推进自然公园生态体验服务设施建设，促进与城乡生态空间融合联通。至2035年，自然保护地管理效能和生态产品供给能力显著提高。

强化水资源刚性约束。严格保护地下水，优化水资源供给结构，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹农业、工业用水以及航运等需要。严格落实用水资源消耗总量和强度双控制度。

加强水源地保护。严格保护卢村水库等集中式饮用水水源地。完善饮用水水源地一级保护区、二级保护区内地理界碑、警示牌、隔离防护等保护设施。加强对饮用水水源保护区内建设项目的规划管理，禁止在一级保护区内建设与供水设施和保护饮用水水源无关的项目；禁止在二级保护区建设排放污染物的项目。对依法可以在饮用水水源保护区建设的项目，应当严格审批；批准建设项目前的选址、定位应当征求生态环境部门和水行政部门的意见。

加强河湖岸线管控。 落实河湖长制，严控凤凰山水库、郎川河、无量溪河等河湖水域岸线用途管制，合理安排河湖管理保护控制地带，加强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等 “贴线”开发管控，增加水面率，增强城市雨洪调蓄空间和能力。

强化湿地资源管控。建立湿地保护名录，对湿地实行分级管理，维护湿地生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性，严格控制占用湿地，确保全市湿地面积不减少、湿地性质不改变、湿地功能不破坏、湿地质量不降低。

优化矿产资源开发利用布局。 统筹国土空间开发保护格局和现有矿产资源开发基础，落实宣城市确定的 “广德新杭重点开采区”及砂石集中开采区三处。统筹安排勘查开采活动，引导和支持各类生产要素聚集，保障区内矿产资源开发必要的用地需求，促进大中型矿产地实现有序开发、规模化开采和集约利用。

统筹矿产资源利用与保护。新设采矿权必须符合国家和省有关法律法规政策要求，新设露天开采矿山必须切实避让有关法律法规规定禁止区域，新设砂石采矿权必须在矿产资源规划划定的集中开采区内投放。新建矿山必须按照绿色矿山设计，生产矿山加快升级改造，调整矿业产业结构，整体提升资源开发利用效率，推进矿业转型升级。

提升森林系统质量。以自然恢复和保育保护为主，积极推进森林抚育、退化林修复，优化森林树种结构，提高森林生态系统质量和稳定性。全面落实生态公益林效益补偿机制和管护责任制。严禁擅自改变公益林地的性质，禁止在生态公益林地内采石、采砂、取土。促进高质量水源涵养林建设及重要水库周边地区的森林提质增效，提升森林生态系统水源涵养和水土保持等重要调节服务。实施林地分级保护管理，加强林地用途管制，探索林地占补平衡制度，推进国家储备林建设，实行占用林地总量控制、定额管理，遏制林地退化。

优化造林绿化空间。 以低山丘陵 —森林生态保育区为重点，全面提升国土绿化质量，扩大森林植被、丰富林草地资源。运用国土调查成果，综合本地降水量、坡度土层厚度等因素，从灌木林地、其他林地、沙地裸土地中，筛选出适宜造林绿化空间，纳入国土空间规划“一张图”。

分区落实大气环境底线管控要求。推进自然保护地及其他需要特殊保护区域的生态修复，提升环境空气功能一类区内生态环境品质，确保区域内空气环境持续优良；优化调整环境空气功能二类区内高排放区、弱扩散区、布局敏感区和受体敏感区域用地布局，保障区域内大气环境质量监测设施用地需求，持续改善区域内空气环境质量。

加强生物多样性保护。 以黄山 —天目山余脉区域为优先区域，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建立野生动物救护繁育中心、珍稀植物繁育基地、鸟类监测定位站点，最大限度保护物种资源。以提高全市生物多样性水平为目标，系统实施扬子鳄国家级自然保护区生态修复工程，最大限度减轻人类活动干扰，为野生动植物生境保护和生存空间的提供有效保障。加强动物栖息迁徙的生态廊道和生态斑块保护，保护修复陆生动物迁移和扩散生态廊道、水生物洄游通道。大力开展林地提质抚育工程，对低效林地提质改造，为候鸟迁徙和其他野生动物迁徙提供高质量的生态栖息地。积极开展外来入侵物种防治，推动区域间联检联控，依托有害生物防治体系和自然保护地体系，设置外来入侵物种阻隔设施，确保区域生态安全。

实施矿山修复与治理。以新杭镇、邱村镇、誓节镇等区域为重点，实施废弃矿山修复和治理。加强矿山边坡、采坑、排土场、尾矿库综合治理，防治水土污染、提高植被覆盖率，恢复矿区生态环境，稳步推进工矿废弃地复垦利用。推进长广牛头山矿区生态修复和矿地融合生态修复示范项目，积极探索市场化方式推进矿山生态修复新机 制，打造 “时空长广、鎏金矿城”生态治理品牌。 至 2035年，绿色矿山建设格局基本形成，资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境有效保护。

推进河湖水生态修复。加大河湖水污染防治力度，开展富营养化治理，推进河湖环境综合整治。加强无量溪河、桐汭河、粮长门水库等重点河湖水域的治理，推进示范河湖建设，打造桐汭河国家级示范河湖，促进水土保持和河道水生态恢复，打造结构完整、功能完善的生态河流清水廊道，复苏河湖生态环境。

加强林地生态修复。积极推进森林抚育、退化林修复，优化森林树种结构，提高森林生态系统质量和稳定性。坚持因地制宜的原则，推进宜林荒山、疏林地、无立木林地和未成林地的绿化建设。加强天然林公益林保护，强化低产低效林改造，提高森林质量。推进国家储备林建设，遏制林地退化。

实施湿地生态修复。加强扬子鳄自然保护区以及桐汭省级湿地自然公园、张家湾水库等重要湿地生态修复。系统开展水体修复、生态植被修复、动植物栖息地修复等工程，恢复湿地生态系统的功能，为野生动物提供良好的栖息地，保护和恢复生物多样性。

突出优势互补的城镇职能。根据城镇资源禀赋、区位条件、产业基础、制约因素等条件，将城镇职能分为3种类型，包括重点发展型、一般服务型和特色带动型，突出比较优势和功能互补，带动地区特色发展与分工协作。

发挥小城镇衔接城乡作用。突出重点镇，兼顾一般镇，支持建设一批特色鲜明、绿色生态、美丽宜居的小城镇。市域南部小城镇重点发展文化旅游，市域北部小城镇重点发展农业服务、第二产业和乡村旅游。支持县乡村道路连通，促进城乡公共交通一体化，建设基层公共服务中心，支撑打造农村剩余劳动力就业的重要载体，更好发挥小城镇衔接城乡、联动工农作用。

优化各类产业空间布局。支持高能级产业平台建设，满足广德经济开发区、长三角（宣城）产业合作区广德片区等产业用地需求。优化传统制造空间，引导园区整体转型发展。支持广德经济开发区调区、扩区。加快引导园区外零散分布的工业项目向产业园区集聚、乡镇园区向省级及以上园区聚集，完善延伸产业链，形成产业集群。

提高产业用地效率。 创新工业用地供应方式，全面推进 “标准地”供地，鼓励园区建设使用多层标准厂房、下沉式厂房，推动园区集约发展。从严控制独立选址工业项目的数量和用地规模，严禁为不符合要求的“两高”项目、产能过剩项目安排新增建设用地，推广应用节地技术和节地模式，鼓励土地混合开发和空间复合利用。严格执行国家工业项目建设用地控制指标，限制低效开发区新增建设用地，加快批而未供、闲置土地和低效工业用地的盘活利用，提升各级开发区土地开发强度及利用效率。

培育壮大航空航天产业。 支持上海航天技术研究院 603航天基地建设，保障长三角（宣城）航空航天科技产业园建设空间，发展航空航天电子电路、航空航天设备及零部件、航空航天检验检测等产业。拓展国防教育、航天主题旅游等功能，保障603航天主题公园、航天博物馆、航天器体验、航天宣教馆等项目建设用地空间。

促进产城空间融合。考虑生产生活和发展需求，合理布局产业配套设施用地，促进产城融合。优化广德经济开发区园区空间布局，合理提高住宅用地比例，促进职住平衡。全面改善居住环境，完善公共服务设施，促进产业园区与城市服务功能的融合。

优化教育设施 布局。 推进职业教育高质量发展，对接区域主导产业建设高技能人才培训基地。统筹推进义务教育城乡一体化，完善基础教育学校布局，全面普及学前三年教育，保障特殊教育空间需求。按照幼儿园 30生/千人，小学60生/千人，初中30生/千人，高中阶段30生/千人标准 和服务半径科学合理配建中小学幼儿园，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达 97%以上。

完善公共医疗卫生 设施布局。 优化医疗中心布局，促进资源服务均等化，鼓励发展特色专科医院，满足多样化市场需求。整合完善公共卫生设施体系，铺设公共卫生服务网点，提升基层医疗卫生机构服务能力，健全完善分级诊疗体系。充分引导社会资本进入医疗领域，营造公平竞争环境。

支持养老托育服务设施建设。协同养老事业和养老产业，建立以居家为基础、村（社区）为依托、机构为补充的养老服务体系，优化完善养老设施布局。按照新建居住（小）区按照每百户不得低于30 平方米、单体面 积不得低于350 平方米的标准配套建设养老服务设施，已建成居住 （小）区按照每百户不得低于20 平方米标准配置养老服务设施， 社区养老服务设施宜与基本公共服务设施统筹规划，相对集中设置，方便使用。老城区和已建成居住（小）区，养老服务设施不足的，可通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式予以解决，或在相邻新建项目内予以补足。健全生育支持政策，建立普惠托育服务体系，推动建设生育友好型社会，促进人口均衡发展， 完善村（社区）托育设施建设，城区按照 8-10 托位 / 千人配置，乡村地区结合幼儿出生率科学配置。

统筹社会福利设施建设。推动社会救助体系由“补缺型”向“适度普惠型”转变，不断提升社会福利水平，建立涵盖灾害、医疗、教育、住房、司法、临时救助等多层次社会救助体系，优化市级社会福利设施布局，完善乡镇（街道）级社会福利设施体系。支持广德市县级特困供养机构等项目建设，设立乡镇临时救助点。

健全殡葬服务设施体系。按照控制总量，挖掘存量，减少增量，综合提升土地集约利用水平的原则，均衡布局公益性公墓（骨灰堂），满足城乡居民民生需求。优化城乡公益性公墓布局和建设，提高基本殡葬服务保障能力，全面推行惠民殡葬政策，为城乡低收入群众乃至全体社会成员身故后提供遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服务。在柏垫镇凤桥社区赵家冲附近预留新建殡仪馆用地。

优配增量。 落实 “增存挂钩”机制，注重新增建设用地指标精准高效投放，优先用于民生工程、基础设施、重点产业等项目建设，重点保障广德经济开发区、长三角（宣城）产业合作区等产业用地需求。新增建设用地优先配置给集约利用度高、经济效益好的产业项目。

盘活存量。健全存量土地利用政策机制，持续开展批而未供、闲置和低效工业土地清理处置。鼓励通过收储、置换、功能转型提升等方式，分类施策，推进城镇低效存量用地再开发。重点推进中心城区低效用地集中区域进行二次开发改造，推动工业集中区低效工业用地再开发；引导中心城区城中村、外围郊区村改造提升，提高土地利用效率和环境品质。

提质增效。 坚持 “亩均论英雄”，实施“标准地”改革，规范开发园区建设用地强度、结构、效益等指标标准，重点提高 广德经济开发区、长三角（宣城）产业合作区广德片区等 产业用地开发利用效率。整合改造各类 “小、散、乱”产业园区，鼓励符合条件的开发区扩区升级。

统筹安排集中建设区用地。加强居住用地布局引导，结合就业岗位分布，强化产城融合与职住平衡；优化工业用地空间布局，引导工业用地向东部集聚，积极推动低效工业用地提质增效；加强基本公共服务设施建设，提升基本公共服务的可达性、便利性与覆盖度。

优化居住用地布局。合理控制老城区住宅用地规模和建设强度，重点推进中部主城老旧小区改造；优先保障粮长河生态廊道西侧城西片区、无量溪河西侧城北片区、城南片区的住宅用地供给。增加保障性住房用地供应，重点在北部片区、祠山岗片区等城市产业组团推动政策性住房建设。

分级配置公共服务设施。 构建 “ 市级 — 街道级 — 社区级 ” 三级公共服务中心体系。 规划 2处市级公共服务中心，即 老城区公共服务中心和城南公共服务中心。结合 15分钟社区生活圈统筹布局居民日常生活所需的商业、文化、教育、卫生、体育、养老等设施。街道级中心以居民步行10～15分钟可满足其物质与 文化生活需求为原则划分，服务人口约 5～10万人。社区级中心以居民步行5～10分钟可满足其基本生活需求为原则划分，服务人口约1～2万人。

完善文化设施体系。完善县级常规文化设施场馆建设，补足广德县级公共文化设施缺项，建好一批重点文化基础设施，鼓励功能复合，着力提高利用效率。推进文化产业及旅游服务设施建设，利用生态、文化旅游资源优势，大力推进具有公益性质的文化公园、文化休闲街区、文化产业园区发展。健全城市基层公共文化设施建设，满足居民日常文化娱乐活动需求。

优化教育设施布局。大力发展学前教育资源，促进义务教育均衡发展。高标准、高质量普及九年义务教育，保障与人口增长趋势相匹配的学位规模，优化中小学布局。保留城区范围内现状高中，推进普通高中规范化建设，调整优化普通高中布局，合理控制学校规模。重视职业教育和特殊教育设施发展。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，完善城市新建居住区配套幼儿园建设与管理政策。

优化体育设施布局。推动县级万人体育场馆建设，结合横山国家森林公园建设环山健身体育公园。鼓励教体结合，建设全民健身设施网络。结合邻里中心和社区绿地，灵活布置体育健身空间，构建10-15分钟健身圈，保障中心城区居民健身需求。

促进医疗设施均等化布局。在现状医疗卫生设施资源的基础上， 预留广德市公共卫生应急中心、妇幼保健医院等建设空间 ,预留市人民医院和市中医院扩建空间，在疾病预防控制中心东侧新建检验中心。鼓励发展特色专科医院，预留广德市精神专科医院扩建空间 (拟从邱村镇中心卫生院剥离)。在经开区三期沪渝高速以南预留应急避难场所和卫生应急设施空间。 完善基层医疗卫生机构服务能力。强化服务功能，建立 “城市—社区”二层医疗服务体系，完善医疗资源配置。结合社区服务中心（站）建设社区卫生服务中心（站），新建的社区卫生服务中心建议规模不小于 3000平方米，社区卫生服务站以公办为主，建议规模不小于160平方米。预留横山社区卫生服务中心、祠山岗社区卫生服务中心及卢村乡卫生院建设空间。大力发展普惠托育服务，预留公立托育机构建设空间等。

统筹社会福利设施布局。 完善社会福利设施，推动社会养老设施体系建设。坚持政府主导、多方参与，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，满足基本养老服务需求。结合老年人口变化情况，适当预留机构养老服务设施建设空间，加强社区养老服务中心（站）建设力度，就近服务老龄人口基本需求，每处服务人口约 1. 0 万人左右，建筑面积 3 50-750平方米。远期可适时谋划和合生态园、卢湖、横山生态养老产业基地或医养一体项目。合理谋划殡葬服务设施建设，在天庭公墓西侧预留200亩公益性公墓扩建空间。

构建 “青山环绕、五水穿城、多园均布”的蓝绿网络。 以城区周边山峰为背景，以环城休闲绿带和滨水生态走廊为纽带，以均布的城市公园为节点，以街头绿地广场为点缀，形成 “山-水-城-林-园”的完整绿化景观体系， 全面建成蓝绿交织、山水城互融的生态园林城市。

构建 “300米 见绿，500米见园”的绿地系统。 优化城市公园布局，完善自然公园、城市公园以及社区公园三级公园体系建设，结合 15分钟社区生活圈布局，通过边角地整理、见缝插绿等方式，增加社区公园数量，提升社区公园吸引力。重点以口袋公园作为公园服务半径的微补充，提升公园绿地服务半径覆盖率。

分级控制城市通风廊道。充分利用绿地、山体、河流水系等通风潜力较大开敞空间，打造城市通风廊道系统。通风廊道分为二级进行管控，各级通风廊道内应保护水系，绿地等生态空间，控制新增建设，形成有利于通风和清洁空气流通的空间环境，提高城市内空气流动性。

保障静态交通设施用地需求。 城区共设置汽车客运站 2处，城区停车以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必要补充的总体格局，规划在公建设施、公园绿地等周边建设 公共停车场， 方便市民日常使用和生活。公共加油加气站按 0.9-1.2千米服务半径布置。

建立城市慢行交通网络。结合城市绿道网络打造特色慢行系统，强化中心城区内各类公园绿地、水系、防护绿地、广场之间的联系，凸显广德慢城特色和城市人文底蕴，引导市民至中心城区绿色开放空间的出行，为市民慢行提供多样化路径选择，极大改善慢行出行环境。

保障供水工程设施建设。 中心城区水源为 卢村水库和粮长门水库，保留现状新东方水厂（供水规模10 万 m ³/d），近期新建第二水厂（供水规模4 万 m ³/d）， 中心城区划分为 东部 主城东片、 西 部 产业片区2 个管网分区，主干管网采用环状布局，统筹考虑各区域配水管网的互联互通，保障供水安全。

保障雨水工程设施建设。 构建城市雨水系统和城市防涝系统，协调各系统功能，基本建成与 广德 市相适应的雨水防涝系统。中心城区划分 无量溪河片区、粮长河片区、西干渠（高速以南）片区、西沟片区、东沟片区、熙春河片区、环城河片区、横山水库泄洪渠片区、桃园河片区等 雨水排水分区 ，合理设置 雨水泵站及排涝泵站。

保障污水工程设施建设。 推进中心城区雨污分流，划分 3 个污水分区， 保留现状生活污水处理厂和经开区 P CB污水处理厂，在开发区预留第三污水处理厂建设空间， 工业污水应预处理后接入城市污水处理厂，处理达标后排放。

保障电力工程设施建设。 规划新建 2 20kV 广六变、 1 10kV 凤祥变 、 1 10kV南郊 变 、 1 10kV 开四变 、 1 10kV 牛头山变 、 1 10kV 青元岭变等 6 座变电站。 新建变电站原则上在用电负荷中心附近配套。

保障通信工程设施建设。 加快 5G网络建设，拓展5G场景应用，满足5G网络无缝覆盖 ，保障通信基础设施建设空间 。加强转播台建设，保持微波信号传输畅通。至 2035年，中心城区城市道路通信管道100%覆盖。

保障燃气工程设施建设。 中心城区气源为 “川气东送”， 提升城南天然气门站和开发区高中压调压站， 建成环状供气管网。至 2035年，燃气气化率提升至99%以上，中心城区管网覆盖程度达到99%以上。

保障环卫工程设施建设。 建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，推进环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合。依托生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾资源化利用工程、建筑垃圾填埋资源化利用工程，补齐其他类城市固废处置空白，保障 山关循环 产业园用地需求。按标准配置公共厕所、垃圾转运站、环卫工人休息点等环卫设施。

加强城市建筑色彩控制。分类指引居住、行政、商务、商业、工业及文化类建筑色彩，确保建筑色彩与建筑功能相匹配。其中，居住建筑多采用暖灰色系，以塑造温暖的居住氛围。行政商务建筑多用冷色的玻璃及灰色的金属色系，以体现高效。商业建筑的色彩应偏暖色系，以体现活泼。工业建筑大面积偏灰，可适当点缀相对较艳的色块。文化建筑色彩特征应较为明显，可采用或偏艳或偏深的色彩进行组合。

明确城市更新重点区域。突出 城市更新空间主线，以老城区 “凤形古城”及环城绿廊为牵引，以迎春街、景贤街、桃州路、团结中路形成城市更新十字主轴，以“三旧地块”更新为重点，推动沿线区域生态修复和功能修补，打通城市生态廊道，注重产业空间升级、景观品质提升与功能合理预控。更新空间优先用于基础设施、城市绿地、民生工程和科技创新。

加强自然和历史文化遗产空间的整体保护，构建国土空间魅力格局，促进自然和历史文化遗产的活化利用，彰显广德城乡特色风貌。

加强历史文化保护底线约束。 依据相关保护规划，统筹划定包括文物保护单位范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、不可移动文物、城市紫线等在内的历史文化保护线，并纳入国土空间规划 “一张图”，实施严格保护。对纳入历史文化遗产保护名录、暂不具备划定历史文化保护线条件的，加强部门协同，及时落实动态补划。 历史文化保护线内的各种活动管理应按照《文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《城市紫线管理办法》等有关规定进行。

系统推进自然和历史文化遗产活化利用。以郎川河等重要水系沿线以及与自然资源密切关联的历史文化名村（传统村落）、历史建筑、重要文物、革命根据地旧址以及各类遗产为基础，在不对历史文化遗产资源和生态功能造成破坏的前提下，开展适度的参观旅游和相关必要的公共设施建设。强化历史文化遗产周边环境风貌塑造，促使其与历史文化景观和谐一致，不断提升国土空间魅力。

增强文化遗产空间安全韧性。开展重要文化遗产的灾害专项调查与危险性评估，布局安全缓冲空间和风险管控重点区域，提升文化遗产对各类灾害的应对能力，保障消防通道贯通，创新文化遗产防火举措，避免文化遗产的完整性和真实性遭受破坏。

坚持适度超前、统筹推进，协调重大基础设施布局，提升基础设施运行保障能力，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

保障便捷的铁路交通网络建设。在现状宣杭铁路、商合杭高铁基础上，重点推进宁杭高铁二通道铁路线建设。建成后将进一步发挥广德的交通优势，强化与南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈的交通联系。利用宣杭铁路发展货运专线，在广德站东北处预留货运站场建设空间。

保障完善的公路交通网络建设。 构建 “两横两纵一环”的高速公路网、“一纵两横”国道网和“五纵两横”省道网，重点支撑联系合肥、湖州、宣城、溧阳等方向的通道建设。完善市域内部县、乡道交通网络建设，保障用地需求。

保障广德通用机场建设。 以构建航空应急救援等社会公共服务体系为切入点，在杨滩镇横冲村建设 A2级的通用机场，构建通用航空应急救援体系，构建完善的通用航空配套服务设施，拓展通用航空在旅游、应急、消防、培训等功能，逐步形成具有特色的通用航空小镇。

保障区域航运建设。 大力发展公水联运、铁水联运等先进运输组织方式，拓展和完善安徽皖东南保税物流中心（ B型）和铁路物流中心无水港功能。远景预留朱泗航道项目、广德誓节-郎溪航道项目建设空间，通过芜申运河链接，形成西达芜湖、东接太湖、连接上海的广德水运网。

支持多元化能源开发利用。支持推进能源结构优化调整，推动风电、光伏发电、水电等可再生清洁能源发展，加快形成多元化的新能源和可再生能源开发利用体系。重点保障广德抽水蓄能电站等水电项目建设。

保障有力的供电系统建设。 构建以骨干电网电源清洁输入为主、区内发电为辅的供电格局，依托区域特高压电网，增加外围电网长期可靠的输入型电源比重，加强电源及 500kV、220kV电网建设，构筑全市城乡一体的供电骨干网络。完善城乡供电网络及设施，110kV线路深入城市，35kV、10kV供给乡镇及居民点，保证城乡电力供应。

建设安全可靠的燃气供应系统。 依托现状十字铺镇首站至广德末站的 “川气东送”天然气管道，结合皖苏浙天然气干线引入的机遇，建设浙江湖州 -安徽广德-宣城东-宣 城输气站、江苏宜兴 -安徽广德-宣城市（宣州区）江南联络线的2条省级高压气源干线，同时建设苏皖天然气管道联络线和郎溪至广德的区域高压长输管线 (殷村-白茅岭-誓节段及白茅岭-新杭段），构建多气源、一张网的天然气高压管网布局。提高村庄燃气使用率，天然气管线未敷设的区域可采用灌装液化石油气等辅助补充气源满足农村生产生活需要。在城区积极发展管道供气，以天然气气源为主，液化石油气作为天然气的补充。同时建立以城区为中心，发散到各乡镇管道天然气体系。

构建安全稳定的供水体系。 坚持 “节水优先”方针，优化用水结构，建设节水型城市。全面提高供水水质，建成统筹城乡，服务均等的一网供水系统，提高水资源重复利用水平，远期形成凤凰山水库、粮长门水库和卢村水库等多水源保障安全系统，提升水源供给的可靠性。

完善雨污分流的雨水工程系统。进一步完善污水处理系统，重点保障新建污水处理厂用地，至规划期末，全市城区、镇区和中心村的生活污水收集率和达标率 达到 100%， 自然村生活污水实现 9 5%处理。积极提高工业用水重复利用率，加大城市污水处理及水污染的整治力度，推广中水回用技术，提高水回收利用率，推进节水型社会建设。优化提升雨水排放工程体系， 构建由堤防、雨水泵站、水闸、排洪渠和蓄水单位组成的 “ 外挡内蓄、堤库结合 ” 防洪排涝体系。

完善环卫收集转运系统。统筹垃圾处理全过程，实施有机垃圾分类收集、分类运输和分类处理 ，合理布局生活垃圾和建筑垃圾资源化利用设施 , 积极探索无废城市创建。在祠山街道山关村境内，依托现状垃圾焚烧厂，拓展餐厨垃圾及油脂无害化处理、建筑垃圾综合处置、固危废处置、生活垃圾可回收利用综合处置、生活垃圾应急填埋场飞灰填埋处置、汽车拆解处置等功能，建设广德市资源循环利用基地。

统筹通信基础设施建设。推进5G和千兆宽带网络建设，在城区和重点区域实现5G网络深度覆盖，在乡镇级以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，加速推进固移网络融合，充分保障5G通信基站和5G智能换电柜用地需求。进一步完善集约化通信管线在市政道路的覆盖率。积极开展移动通信基站集约化建设和景观化设置，采用多种方式推进无线通信室内分布系统的集约化建设，新设移动通信基站、楼宇室内分布系统全部集约化建设。

落实长三角一体化发展战略， 发挥 广德 外融内联的优势，强化深度融入长三角一体化发展桥头堡作用，争当更高质量一体化发展安徽 “ 排头兵 ” ， 共同推动区域协同发展。

协同郎溪共建 “上海之廊”。 依托上海白茅岭农场， 联动郎溪县建设 “上海之廊”。强化跨界水体点源污染治理和岸线综合整治，重点开展无量溪河等城市建成区内被破坏的城市河流生态修复。充分挖掘白茅岭农场茶林果农业特色及农场周边山水资源优势，引入特色农旅项目，建设蓝莓特色主题小镇和康养小镇，打造长三角区域内具有影响力的康养目的地。

坚持党中央集中统一领导，健全相关配套政策，强化规划传导和用途管制，实现规划全生命周期管理，提升国土空间信息化管理水平，保障规划目标任务顺利完成。

坚持党的全面领导。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施监督全过程各领域各环节。

夯实各级党委政府责任。 落实全市各级党委和政府国土空间规划管理主体责任。强化市镇之间上下联动，明确职责分工，形成规划实施共同责任机制。坚持 “多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止“换一届领导改一次规划”。将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。

加强部门协同。自然资源部门具体负责规划实施的指导和监督，发展改革、教育、科技、经济信息化、民政、司法、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、卫生健康、应急管理、林业、人民防空、数据资源及其他有关部门切实履行职责，强化制度机制设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决国土空间保护开发中的重大问题。

实施重大事项报告制度。规划实施中遇有重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序向市委市政府请示报告，确保重大决策部署落实到位。

乡镇规划指引。市域各乡镇应根据主体功能区定位，严格保护耕地和永久基本农田，加强生态修复，落实市级总体规划确定的规划目标、重要控制线、规划分区、功能布局、要素配置等规划内容。

详细规划指引。为落实本规划确定的管控和建设要求，建立科学有效的传导机制，细化总体规划向详细规划的传导内容。结合管理政策和功能分区，对单元进行分区分类指引。详细规划编制内容包括底线管控、用地布局、公共服务设施、综合交通、绿地与开敞空间、公用设施和综合防灾设施规划等。按照单元主导功能差异对单元进行分类，主要分为城市更新单元、综合开发单元、历史保护单元及生态复合单元四种类型。中心城区具体的详细规划单元个数、四至范围以及功能定位，可在单元详细规划中优化调整。

专项规划指引。 明确专项规划编制目录清单，按照 “统一底图、统一标准、统一期限、统一平台”要求，分类别开展国土空间专项规划编制。资源保护与利用类专项规划要统筹考虑资源保护底线及利用上限，推进自然资源利用总量管理；市政设施类专项规划要强调衔接协调、共建共享、提质增效；公共设施类专项规划要注重提标扩面、优化布局，提高公共服务均衡性和可及性水平；产业与城乡发展类专项规划要促进区域产业协同，加快城乡融合和产城融合发展；交通类专项规划要注重区域交通和城市内部交通联通，完善立体综合交通网络布局；公共安全类专项规划要注重城市安全韧性建设，全面提升城镇安全保障水平 。 专项规划在编制和审查过程中应加强与市级国土空间总体规划的衔接，不得违背总体规划确定的空间战略、总体目标、国土空间布局、约束性指标、重大政策等强制性内容。专项规划批复后应及时向市自然资源主管部门汇交标准数字化成果，逐级纳入省国土空间基础信息平台统一管理，叠加到国土空间规划 “一张图”。

统一国土空间用途管制。在统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等空间底线的基础上，根据空间主导功能，细化确定用途管制要求。分类详细制定不同区域的准入条件、开发强度，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，制定不同空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求等，统筹地上地下空间，建立健全全域、全要素、立体化国土空间用途管制制度。健全完善用途管制全周期监测、监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核。

完善年度利用计划管理。 依据国土空间规划，统筹相关专项规划的空间需求，结合经济社会发展水平和节约集约用地状况等，科学编制土地等自然资源年度利用计划，统筹增量和存量，完善规划实施的时序管控。坚持 “项目跟着规划走，要素跟着项目走”的原则，严格按国土空间规划供给建设用地指标。在城镇开发边界内的增量用地使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下 35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用规模上，至少为每年保留五年平均规模的80%，其余可以用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制，以便为未来发展预留合理空间。加强土地利用年度计划执行情况评估考核，新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。

用好国土空间规划 “一张图”。 在统一底图的基础上，整合国土空间总体规划、详细规划和专项规划成果，逐级汇交纳入省国土空间基础信息平台，形成国土空间规划 “一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。

加强行政审批动态监测。优化国土空间用途管制行政审批流程，以国土空间总体规划、详细规划及专项规划为依据，整合土地和规划审批事项、提升审批效率，实现统一受理、统一审核、统一报批、统一出具批文。完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，完善土地市场交易规则和服务监管制度，搭建统一土地市场交易平台。依托国土空间开发利用和保护的统一信息监管平台，实施用途管制监督管理。建立国土空间动态监测指标体系，完善预警和动态监测机制。

强化耕地保护政策。建立健全耕地保护和粮食安全责任制，地方党委和各级政府逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，实行党政同责、终身追责。将耕地保护目标责任纳入党政领导干部综合考核评价内容。建立储备补充耕地数据库，严格入库耕地数量、质量核查与监管。完善补充耕地全省交易平台，规范补充耕地指标调剂管理，统筹实现全省耕地保护目标。

探索生态保护和补偿机制。落实国家国土空间开发保护制度和主体功能区配套政策，建立市场化、多元化生态补偿机制。完善生态环境长期跟踪监测和定期评估考核体系。建立生态环境保护社会共同参与制度，积极引导全社会参与生态空间保护、建设和监督。引入高效率、多样化的生态环境管治模式。按照新安江流域生态补偿机制，探索建立水、田、林保护与建设的综合生态补偿机制。

健全旅游产业发展空间政策。积极盘活存量资源，鼓励利用闲置农房、宅基地、存量工业用地等发展生态文化旅游及相关产业，支持市场主体在不改变用地主体、规划条件的前提下利用旧厂房、旧设施、旧仓库提供旅游休闲服务，支持使用未利用地、废弃地等建设旅游项目。拓展自然资源使用权，对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事旅游、康养、体育等产业开发。

创新国土空间治理政策。充分利用市场的逻辑和资本的力量推进国土空间治理。建立城乡建设用地增减挂钩跨流转机制，促进城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治产生的节余指标在全市范围流动。鼓励原土地使用权人、外来资本联合开展城镇低效用地治理。鼓励市场主体参与全域土地综合整治，将整治验收后腾退的建设用地由市场主体开发使用。

严格执法监督和考核。坚决维护规划的严肃性和权威性，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。构建规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。加强纪检监察机关监督，对失职失责的领导干部依规依纪依法严肃问责、终身问责。

加强科技创新和人才培养。 加强国土空间规划理论、方法和技术研究，加快国土空间规划专业人才培养。根据 “放管服”改革要求，充实基层规划管理人员队伍，定期开展从业人员技术培训和继续教育。

健全公众参与机制。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。规划全过程采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式；规划实施过程利用各类媒体和信息平台，广泛搜集公众和社会各界对规划实施情况的意见和建议。