国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知

国办发[2002]49号 2002-09-27

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院体改办、国家经贸委《关于促进连锁经营发展的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

发展连锁经营是促进大流通，带动大生产的重要措施，是改进传统商业，提升流通产业竞争力，推进流通现代化的有效途径。各地区、各部门要进一步提高认识，结合实际情况，采取切实措施，促进连锁经营的发展。

国务院办公厅

2002年9月27日

关于促进连锁经营发展的若干意见

连锁经营已成为当今商品流通业中最具活力的经营方式，目前在我国零售业、餐饮业等服务行业中普遍应用。但是由于发展时间短，现阶段我国连锁经营的总体水平仍然较低，突出表现是企业规模偏小、规范化程度不高。为了适应我国加入世贸组织后更加激烈的市场竞争，不断提高流通产业的组织化程度和现代化水平，引导消费和规范市场经济秩序，必须采取切实有效措施促进连锁经营的发展。为此，提出以下意见。

一、充分认识促进连锁经营发展的重要意义

连锁经营是通过对若干零售企业实行集中采购、分散销售、规范化经营，从而实现规模经济效益的一种现代流通方式，主要有直销连锁、特许连锁、自由连锁等类型。实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格等是连锁经营的基本规范和内在要求。促进连锁经营发展对我国生产、流通、消费以及整个国民经济发展具有重要意义。

首先，发展连锁经营，通过规模化采购和网络化销售连接大批生产者和千家万户的消费者，可以有效衔接产需，是发展大流通，带动大生产的重要措施。没有连锁经营等现代流通体系的建立，就不可能发展现代化大工业和社会主义市场经济。其次，发展连锁经营，有利于优化流通业态结构，提供质优价廉的商品和方便快捷的服务，引导促进消费，培育保护内需，促进国民经济持续快速健康发展。第三，发展连锁经营，有利于提高流通的组织化程度，实现经营行为的标准化和规范化，净化市场环境，防止假冒伪劣商品进入流通领域，强化税收征管，是整顿和规范市场经济秩序的重要治本之策。第四，加入世贸组织后3年内，我国将基本取消对外资参与佣金代理、批发、零售在地域、股权、数量等方面的限制，取消对外资参与特许经营的限制，流通领域必将出现更加激烈的竞争。发展连锁经营，扩大经营规模，提高企业国际竞争力，是新形势下我国应对国际竞争，参与国际合作与竞争的重要举措。各地区、各部门要进一步提高认识，高度重视发展连锁经营工作。

二、采取切实措施，促进连锁经营发展

(一)深化改革，积极培育一批主业突出、经营规模大、具有国际竞争力的大型连锁集团。要按照建立现代企业制度的要求，加快连锁经营企业公司制改革步伐，完善法人治理结构，突出经营主业，增强创新能力，提高核心竞争力。鼓励连锁经营企业以资本为纽带，建立母子公司体制的直营连锁网络，或通过商品、品牌、商号、配送、管理技术等联结方式发展特许经营网络。鼓励相同业态或经营内容相近的连锁经营企业通过兼并、联合等形式进行重组，实现低成本扩张和跨地区发展。对通过兼并、收购等发展连锁经营的企业，被兼并、收购企业所在地政府及有关部门要给予积极支持。对资产质量好、经营机制规范、成长性强的连锁经营企业，要鼓励其上市。

(二)统筹规划，加快物流配送体系建设。要做好规划与标准制订等基础工作，积极扶持连锁经营企业配送中心的建设，鼓励引进和自主开发先进物流管理技术，努力实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化，加快建立高效率的配送体系，提高连锁经营企业商品统一采购和集中配送的比例。积极改造传统的运输和仓储企业，挖掘现有物流网络设施潜力，发展面向广大中小企业的社会化物流配送企业。对具备条件的大型物流配送中心的建设，要纳入国家重点技术改造项目范围。有关部门要对与物流配送中心相配套的基础设施建设予以扶持。公安、交通、城市管理部门要对物流配送中心符合条件的送货车辆尽可能提供市区通行、停靠的便利。

(三)加强管理，提高连锁经营企业规范化水平。要按照连锁经营标准化、专业化的要求，建立连锁经营企业规范的作业标准和管理手册，连锁经营企业总部要强化对门店经营行为的监管和约束，杜绝不规范的商业行为。进一步推进和完善连锁经营企业时点销售系统、管理信息系统的建设，推广客户关系管理和供应链管理技术，加快连锁经营企业信息化建设步伐，推广品类管理、电子标牌、防损防盗等现代管理方法和手段。抓紧培养熟悉现代流通规则、方式、管理及技术的高素质人才，积极开展连锁经营从业人员培训。要进一步培育连锁经营行业组织，加强行业自律。

(四)进一步扩大对外开放，促进连锁经营企业在竞争中发展壮大。要认真总结近年来商业对外开放的经验教训，抓住我国加入世贸组织的有利时机，不断完善商业利用外资的管理法规，根据加入世贸组织的承诺，加快商业对外开放步伐。要提高商业利用外资的质量和水平，引进、学习和消化跨国连锁集团先进的经营理念、经营模式和管理技术。要注重加大利用外资改造传统商业的力度，大力推进传统商业向现代商业的转变。鼓励和推动有条件的大型连锁经营企业“走出去”，建立我国自己的跨国连锁经营企业。

(五)推动连锁经营向多领域和深层次发展。要进一步拓宽发展连锁经营的行业范围，除零售业和餐饮服务业外，要鼓励电脑软件、汽车销售及租赁、汽车配件及维修、房地产中介、家政服务、旅游等新兴服务业以及铁路、邮政、电讯、石化、烟草等经营比较集中的行业积极探索和推行连锁经营。在继续发展直营连锁的同时，积极、规范发展特许经营，鼓励企业学习借鉴国外特许经营的管理经验和技术，运用特许经营的模式实现规模化经营，努力培育民族特许品牌，形成规范化、可复制、易扩张、能够实施有效监管的特许经营体系。

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