建议/提案内容：

提升农村产业链现代化水平业是拓展农民增收致富渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是乡村振兴的重要基础。近年来，我区以规模项目农业为抓手，突出质量品牌，加快农业龙头企业建设，农村产业链供应链现代化水平得到了巩固提升。虽然取得了一些成绩，但离农业现代化的要求还有差距，还存在着一些薄弱环节：一是经营主体发展质量不高。种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体土地租金负担重、管理粗放，有的甚至出现亏损情况。二是龙头企业带动能力不强。我区市级以上农业龙头企业数量偏少，拥有真正核心技术和较强市场竞争力的知名龙头企业更少。三是产业协调发展动能不足。农村产业链上游科技研发力低，中游加工包装等环节缺乏，下游产品的销售和推广能力不强，难以形成农业多业态发展态势。为了加快推进通州农业一二三产业融合发展，补上乡村产业链发展短板，加快构建具有通州特色的乡村产业体系，建议如下：

一、规范提升农民合作社。农民合作社是农村产业链现代化建设的平台和载体，同时产业链建设发展也为农民合作社带来新的发展机遇。以规范提升为重点，深入推进合作社规范化建设，提高合作社发展活力，增强带动能力和服务能力，使农民合作社真正发挥发展现代农业的主力军作用，充分发挥农民合作社在推动产业链建设中的重要作用。同时，抓创新，拓展发展领域，引导合作社以争取省级扶持资金为契机，创办农产品保鲜冷藏、分级包装等加工项目，创办农产品储运、配送中心、农产品直销店等营销实体，发展加工型、流通型合作社。积极开展农民合作社综合社试点，引导合作社拓宽服务领域，推进农民合作社由专业社向综合社发展，向农业服务业延伸。组织有条件的镇村探索组建富民合作社，引导农民入股参与农家乐休闲旅游业等项目开发建设，带领农民向三产转移，在三产中充分创业就业，在农业功能拓展中获得更大的增收空间。

二、做大做强农业龙头企业。农业龙头企业上连市场,下连农户,是农业产业化的主体，是提升产业链现代化水平的重要力量。突出“五个一”创建，引导龙头企业“接一连三”，通过建基地、联农户、上规模、强创新、保安全、创品牌、拓营销，加快发展速度，提高发展质量。引导企业自建基地或以订单形式建立稳固的基地，在大中城市以开设自营专卖店、直营店方式自建营销渠道，开发农产品物流业，充分发挥龙头企业在产业链建设中的关键作用和带动作用。

三、积极推进农业项目建设。重点推进农产品加工项目建设，培育发展农产品加工新龙头。围绕农业发展重点、产业特色，突出农产品精深加工业和高效农业产业深度开发，积极推进农业招商，开展招商活动。组织龙头企业走出去，推进与境外企业合资合作，开发新项目。根据省市要求，积极推进农产品加工集中区建设，引导新建加工项目向集中区集聚。

四、积极推进新型流通业态。积极组织龙头企业、合作社发展直供直销、连锁配送、电子商务等新型流通业态，重点推进“互联网+农业”。为促进本地特色农产品电子商务发展，加速信息化与农业产业化融合，采用“PPP模式”（政府与社会资本合作）搭建了农产品专业销售平台，具有线上、线下同时经营的功能。组织农业龙头企业和合作社入驻“特色农产品馆”，鼓励和引导企业和合作社开展网上销售。同时，积极推进龙头企业和合作社发展农产品直供直销，抱团进城，在上海、南通等大中城市发展农产品直销门店，缩短产销供应链，充分发挥龙头企业和合作社“一产连三产”的主力军作用。

承办单位： 农业农村局 答复日期： 2021-07-08 答复内容：

姜子国代表：

您提出的《关于提升农村产业链现代化水平的建议》已收悉，十分感谢您对于农业产业的关心与支持，现答复如下：

一、着力规范提升农民合作社

一是注重量质并举，培优农民合作社示范社。截至2021年一季度，全区工商在册合作社665家，其中国家级示范社5家、省级26家、市级67家、区级47家。2020年开展“空壳社”扫尾清理，在2019年“空壳社”专项清理工作的经验基础上，依据中农办等十一部委《关于开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的通知》文件精神，对现已不经营运作的“僵尸”合作社，在债权债务清算完成的前提下，引导合作社自愿申请注销，全年共注销46家合作社。2020年出台了《通州区农民合作社规范化建设文件》和《通州区农民合作社示范社评定管理暂行办法》，共培育区级以上示范社33家，其中国家级1家、省级2家、市级10家、区级20家。

二是注重政策扶持，扶强新型农业经营主体。一是提高技术服务质量。2020年区农业农村局安排26名农技人员对全区55家农业龙头企业、农业专业合作社、家庭农场开展点对点服务，具体包括：技术服务、政策服务、项目服务、联络服务四个方面。二是鼓励村集体连片流转土地，对围绕农业主导特色产业规模生产、利用好、服务工作成效突出的村级组织，以村为单位新增流转（首次流转）面积累计达100亩及以上的（统计面积单位为亩，保留两位小数，下同），一次性对村按每亩200元标准进行奖励（申报奖补资金数单位为万元，不保留小数，下同），作为村发展资金（下同），达到连片100亩（含100亩）以上的，奖励标准提高到每亩300元，达到连片500亩（含500亩）以上的，奖励标准提高到每亩500元。三是加大财政扶持力度，2020年拨付财政扶持合作社发展资金逾140万元。

下一步我们将继续：进一步侧重合作社能力提升，提高农民合作社规范化建设水平。一是进一步培优扶强示范社。2021年继续加大培育区级示范社力度，对符合申报示范社条件的合作社，积极指导规范组织运行、财务管理、经营管理，促进我区合作社规范化发展。二是加强合作社技术培训。2021年将继续和局产业科、区科教站积极配合做好新型农业经营主体技术培训，在政策辅导、财务辅导、技术辅导等方面提供服务，提升经营主体科技素质和科学种养殖水平。三是进一步加大财政扶持示范社力度，2021年将加大合作社能力提升项目扶持力度，支持农民合作社提升生产、加工、销售服务能力和运营管理能力。扶持环节包括生产经营设备购置及附属设施建设，品牌创建，质量追溯，绿色优质农产品及其基地认证，直供直销、线上线下市场营销推广等。

二、着力扶持农业产业化龙头企业

近年来，区农业农村局会同区财政局等部门，加大财税扶持力度，培育壮大龙头企业。一方面，加大政策扶持力度。2020年，《中共南通市通州区委 南通市通州区人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保高水平全面建成小康社会的意见》（通发〔2020〕22 号）安排农业生产发展资金，对现有农业企业（龙头企业）提档升级改造，按新增设施设备总投资额的1/3 进行项目资金扶持，最高扶持不超过200 万元。对新建农产品冷藏冷冻库，用于加工后农产品冷藏的，按新增投资额的1/3进行项目资金扶持。最高扶持不超过200 万元。对获得国家级、省级、市级、区级农业龙头企业称号的，分别给予20 万元、10 万元、8 万元、3 万元一次性奖补。对到期复核通过的国家级、省级、市级龙头企业分别给予3 万元、2 万元、1 万元奖补。2020年共计安排72.87万元支持优势特色主导产业发展和农村一二三产业融合，2019年通州区通东一二三产业融合发展先导区入选省级产业融合发展先导区。安排173.4万元发展多种形式适度规模经营，推进龙头企业规模化发展，发挥龙头企业联农户、联市场的优势，建设原料基地，布局加工产能，创响知名品牌，示范带动乡村产业发展。另一方面，推进建立农业产业化联合体，依托产业化联合体框架促进一二三产融合延伸农产品产业链。截止目前，我区共有8家产业化联合体，联合了8家龙头企业、26个农民合作社、63家家庭农场和13个种养大户，有效辐射带动了近2万户农户。2020年，我们引导新建了江苏景瑞蔬菜产业化联合体、南通绿萌果蔬营销产业化联合体、南通中谷绿色农产品产业化联合体，八家产业化联合体目前正通过订单合作、基地建设等方式有效开展联合发展合作事宜。2020年产业化联合体共达成销售额19.6亿元。

三、积极推进农业项目建设

我们持续对镇街开展各季度项目农业考核，各季度考核均进行排名，并列入区领导发展考核点评。积极开展农业招商，赴上海等地开展农业项目招商，积极承接上海农产品加工业转移，蜜心枣业、鲜派食品等项目投产初见成效，万家欢米业、多瑞米植物工厂成功落户。通州区农产品加工集中区被评为省级农产品加工集中区。目前集中区企业不断增长，销售额逐年递增。2020年，通州区农产品加工集中区销售收入27亿元，石港、刘桥、东社、二甲等四个市级农产品加工集中区共计实现销售收入29.66亿元。十四五规划中，我将以南通第二机场建设发展为契机，开发“机场+农业园区”的南通空港现代农业产业园区，以绿色航空食品基地打造为带动，拓展长三角高端服务配餐业。

四、积极开拓新型流通业态

我区坚持把发展农村电子商务作为实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展的重要举措，积极探索电子商务与本地特色产业的结合发展，通过不断努力，2020年4月获批省商务厅颁发的2020年江苏省农村电子商务示范区（县）。认真贯彻实施中央一号文件提出的深入推进“互联网+农业”，实施“互联网+”农产品出村进城等工程，积极利用互联网信息技术和平台，大力推进农产品网络销售，全年农产品、农资、休闲农业网络门票等销售额达4.85亿元。

一是搭建通州惠农直播电视台。2020年农业农村局和区融媒体中心联合建设了通州农产品电商直播平台，在金沙御润农场、兴东街道老多肉园艺基地、禾朗食品线下门店等单位进行了17场惠农直播，共有7万人次进入直播间观看，销售农产品近4000份。通过网络直播，引导我区农业经营主体通过直播方式助力农产品宣传销售，进一步提升农产品网络营销水平和品牌知名度，加快我区传统农业向“互联网+”农业转型。

二是对接京东、邮政、南通城市日历商城等网销平台，共建产销基地。通州区积极组织各农业大户，搭配网络销售“蔬菜包”，在京东、邮政、城市日历微信商城等平台开展销售，疫情期间网销蔬菜量达1吨/天，解决了部分蔬菜滞销问题。疫情后，进一步推动大农蔬菜、禾朗食品、滑嘟嘟食品、润丰果园等6家单位开展电商配供基地建设。鼓励农业型企业与电子商务融合发展，建立电子商务经销渠道，或采取与电子商务服务企业（代运营公司、第三方平台）合作的方式，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，促进产品服务创新，积极探索网络化定制等生产经营方式，鼓励发展品质电商、品牌电商，打造生产、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态，全面带动农业型企业转型升级；同时主动与知名电商对接，借助大润发优鲜配送、京东特产馆、农村淘宝、苏宁易购江苏馆等知名电商网上销售平台优势，建设地方特色馆、特色网店。下一步通州区拟建设多功能农产品电商服务网点和物流快递中转站，全力解决农业农村电商服务“最后一公里”问题。

三是加大农产品电商销售扶持力度。对农产品电商企业做到一定规模的给予一定的扶持资金，对开展农村电子商务培训、论坛等活动的单位给予培训费用的50%补贴，切实助力农村电商健康发展。2020年我区对新型经营主体发展农产品电商销售，网上销售额超 30 万元以上的奖补 2 万元；网上销售额超 100 万元的，奖补 5 万元。三是推介特色农产品展销。2020年共组织新型经营主体46家次，参加第十八届中国国际农产品交易会江苏优质农产品（南京）展销会暨第二届江苏绿色有机农产品交易会、第二十二届（2020）江苏农业国际合作洽谈会、第十八届江苏名特优农产品（上海）交易会等展示展销活动，组织休闲观光农业、特色农产品在“苏韵乡情APP·南通馆”开辟了宣传展示平台，借助省媒力量，推介发展乡土观光游，展销南通特色美食。