按照农业部的要求，现将我市“菜篮子”工程建设情况汇报如下：

一、基本情况

按照国办发[2010]18号文件关于“菜篮子”工作的部署要求，为大力发展蔬菜产业，扎实推进新一轮“菜篮子”工程，2011年初，为进一步转变农业生产方式，优化农业产业结构，促进农业增效和农民增收，市委、市政府作出关于加快发展棚室经济、推进“菜篮子”工程建设的决定，经过三年来的不懈努力，棚室经济实现快速发展，城乡居民“菜篮子”品种日益丰富，我市已经成为东北地区最大的棚室果菜生产基地。经过2011—2012年两年的快速发展，全市棚室总量发展到20万栋，实现果蔬产量30亿斤，产值45亿元。农民来自棚室人均收入2100元。

通过大力发展棚室经济，我市棚室果蔬产业呈现出以下特点： 一是产业态势初步形成。 棚室经济实现连片开发、规模发展格局，千栋以上规模园区发展到60处。形成了大同提子，肇源福兴蕃茄，红岗北极花谷，大庆温泉果蔬等10个特色基地。从棚室建设、果蔬种植到物流仓储、销售加工、品牌培育，建立起初具规模的产业体系。 二是果蔬供应得到保障。 通过发展棚室生产，冬淡季自给率由原来30%提高到50%，增加了果蔬供应量；冬淡季由过去的6个月缩短到4个月，延长了果蔬供应期，结束了冬季主要靠外进蔬菜的历史。2012年棚室果蔬总产量30亿斤，全市需求量12亿斤，自销量9.6亿斤，淡季外进量2.4亿斤，旺季外销量20.4亿斤。 三是农民增收效果明显。 一栋大棚年效益1万元以上，是大田效益的10倍；温室效益3万元以上，是大田效益的20倍以上。全市从事棚室生产经营者近5万户，生产大户486个，户均增收5万元以上。发展棚室生产不仅变农闲为农忙，实现土地、技术、资金等生产要素的有效组合，提高了土地利用率、产出率和劳动生产率。

二、推进情况

三年来，我们按照国办发[2010]18号文件精神的总体要求，以建设规模化棚室园区为载体，扎实推进“菜篮子”工程建设，棚室经济实现了又好又快发展。

（一）坚持规模化开发，优化棚室规划布局

按照集约高效、集中连片、规模建设的基本思路，谋划棚室发展格局。一是统筹设计，优化生产布局。着眼棚室经济持续发展，做精发展规划，做优区域布局，做细品业项目。集中培育香瓜、提子、西红柿、食用菌“4个特色品类”，重点打造温泉果菜、大同青提、红岗北极花谷等“10个特色基地”和八井子乡、福兴乡等“60个规模园区”。二是连片发展，壮大园区规模。把规模园区作为投入扶持重点，温泉果菜基地三年投入18亿元，建设温室12000亩，去冬今春生产品种主要有茄子、生菜、苦苣、香菜等果菜叶菜16类。三是科学建设，均衡生产供应。突出增加温室比重，园区温室比例达到20%以上，全市温室总量达到4.5万亩，实现了全年生产无淡季。四是深度开发，提高整体效益。充分利用盐碱地等闲置资源建设棚室园区，采用土壤改良种植番茄、辣椒、茄子、食用菌等特色品种，提高土地产出效率。通过盐碱地改良，目前已建成肇源大兴、大同祝三、林甸四合等5个大型棚室园区，面积达到1.4万亩。

（二）坚持专业化生产，打造区域品业特色

注重引导园区放大自身优势，加快形成规模效应。一是突出特色种植，实现专业生产。以果菜、花卉等专业品种为重点，集中打造红岗北极花谷、林甸润琦果蔬、大同八井子葡萄等35个具有产品特色和区域优势的规模标准园区。二是打造优势品牌，提高产品档次。突出生态、健康、特色，以品牌创造优势，靠质量占领市场。目前已培育“庆福”香瓜、“赛珠”提子、“百草园”药材等24个知名品牌。三是加强技术示范，引领标准生产。依托东北农大、八一农大、省农科院，重点建设东农果蔬科技园、八一航天育种基地、和平花卉研究所等示范点，引进草莓密植栽培、香瓜嫁接等30多项先进技术和串彩番茄、布利塔茄子、太空椒等50个新品种，发挥了示范区科技引领作用。

（三）坚持企业化运营，提升产业质量层次

坚持建设与生产同步、生产与销售衔接，积极探索运行模式，推动棚室产业持续发展。一是培育龙头企业，加快产业扩能升级。引进润琦集团，投资5.5亿元，建设棚室8000亩，通过企业运营方式，有效解决了棚室建设资金问题，克服了农民分散经营带来的弊端，创新了棚室经济发展模式。二是建立合作组织，增强抵御风险能力。围绕果蔬加工销售、技术引进推广、投资融资服务、基础设施建设等领域，先后组建大同井园果蔬、肇源福兴蔬菜等20个棚室合作组织，农民经纪人队伍达到1200多人，棚室生产组织化程度明显提高。三是开拓内外市场，扩大产品销售领域。重点建设大同农产品物流、林甸果蔬物流、肇州果蔬仓储交易和龙凤果蔬批发4个大型农产品仓储物流中心，积极推进农校、农社、农超对接，引导企业设立外埠直销窗口、建立分公司、发展代理商，肇源福兴棚室蔬菜园区成功与沃尔玛超市实现对接，覆盖3900亩棚室蔬菜园区。大同区通过建设果蔬大市场批发销售、引进果蔬加工企业包装销售、推广储藏增值错季销售、组建运销联合体促进销售、主攻驻区大企业订单销售、开拓外埠市场出口销售、产品远销北京、杭州等地，部分产品还打入了俄罗斯市场。

（四）坚持多元化扶持，强化发展资金保障

实行政策扶持、市场引导等多元举措，着力破解棚室建设资金瓶颈。一是政府列支扶持资金“补”。市政府连续三年列专项资金扶持棚室经济发展，两年累计补贴7.67亿元。各县区在严格落实市里优惠政策基础上，结合实际，加大政策引导扶持力度。2012年，肇源县财政在市工商业投资担保公司注资500万元，以1∶10放大为棚室户担保贷款5000万元；大同区安排专项资金4500万元，出台了每亩大棚补贴2000元、温室补贴7000元的扶持政策。二是引导金融放宽政策“贷”。涉农金融机构在棚室担保方式、额度、期限、利率等方面放宽条件。农村信用联社探索创新土地承包经营权抵押贷款模式，降低信贷门槛。各县区筹集资本金3500万元，统一注入市农业担保公司进行贷款担保，农业发展银行投放贷款14.2亿元。三是积极吸纳社会资本“引”。广泛开展棚室招商，大力吸聚工商资本，全市共吸纳棚室建设资金14.6亿元，引进的润琦集团投资5.5亿元，建设棚室园区，规模达到万亩，2012年新上棚室8000栋，在全市起到了典型引领作用。

三、几点建议

1 、加大对棚室建设的支持力度。 实施“菜篮子”工程建设，发展棚室生产可以有效地提高土地的利用率和产出率，提高劳动生产效率，有效增加农民收入和市场果蔬供应。同时，棚室是一个高投入高产出的产业，无论是棚室建设还是园区基础配套，都需要大量资金投入。因此，在制定政策上，建议农业部对棚室发展给予政策倾斜，对有一定规模和发展潜力的棚室园区给予一定政策扶持。

2 、加大对棚室产业链的支持力度。 发展棚室生产，可以生成新的产业链，如产品加工、销售市场、储藏保鲜等产业，为增加棚室果蔬产品附加值，提高棚室经济效益，建议农业部对当年新建的产品加工、销售市场、储藏保鲜等设施设备给予一定政策扶持。

3 、加大对棚室生产的技术培训。 为培养一批高素的农业科技人才，提高农技人员的科技服务水平，同时强化科技培训，提高棚室生产者的技术素质，建议农业部在实施“菜篮子”工程建设中，将提升棚室生产的科技服务水平给予重点关注和必要的资金支持。