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中国人民银行关于政协第十四届全国委员会第一次会议第01648号（财税金融类119号）提案答复的函

发布时间：2024年01月30日

谭炯委员：

您提出的关于进一步完善绿色低碳金融标准和政策体系的提案收悉，经商金融监管总局、中国证监会，现答复如下：

一、关于推进绿色金融标准体系建设问题

近年来，中国人民银行按照“国内统一、国际接轨、清晰可执行”的原则，推进绿色金融标准体系建设。现已正式发布5项标准，其它19项国家和行业标准制定取得阶段性进展。2021年4月，会同国家发展改革委、中国证监会联合发布《绿色债券支持项目目录（2021年版）》（银发〔2021〕96号文），统一了绿色债券相关管理部门对绿色项目的界定标准。2022年6月，与欧盟有关部门发布《可持续金融共同分类目录》更新版，推动绿色标准兼容、便利绿色资金跨境流动。同时，积极开展转型金融研究，为金融支持绿色低碳发展提供标准依据。2022年,原银保监会印发《绿色保险业务统计制度》（银保监办发〔2022〕103号文），明确绿色保险统计标准，实现绿色保险可统计可监测。2022年,中国证监会发布《碳金融产品》金融行业标准，助力金融机构识别、运用和管理碳金融相关产品。

下一步，中国人民银行将会同有关部门持续推进绿色金融标准体系建设，加快绿色金融标准研制和推广运用，持续推动中外绿色金融标准兼容，深度参与绿色金融国际标准制定，积极贡献中国智慧、中国方案。

二、关于健全绿色低碳金融政策和监管体系问题

自2018年起，中国人民银行在全国范围内对银行业金融机构按季度开展绿色金融评价，评价范围覆盖绿色贷款、绿色债券等主要产品，并为其他绿色金融产品和服务预留了空间，提升金融机构拓展绿色金融业务的动力。2021年创设碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，助力科学有序实现碳达峰碳中和目标。目前，碳减排支持工具已延续实施至2024年末，并将部分地方法人金融机构和外资金融机构纳入碳减排支持工具的金融机构范围，进一步扩大政策惠及面；支持煤炭清洁高效利用专项再贷款延续实施至2023年末。从2021年起分阶段、分步骤开展气候风险压力测试，分析研判气候风险对金融稳定的潜在影响。

2022年，原银保监会印发《银行业保险业绿色金融指引》（银保监发〔2022〕15号文），引导银行保险机构加大对绿色、低碳、循环经济的支持。指导银行业协会开展绿色银行评价，将绿色金融发展情况纳入银行业保险业服务实体经济主要监测指标，强化对绿色金融发展的激励约束。

中国证监会支持符合条件的绿色低碳企业利用多层次资本市场，通过发行上市、再融资、并购重组、新三板挂牌、发行债券等方式融资发展，引导要素资源更多配置到绿色低碳领域。截至2023年4月末，科创板和创业板绿色产业上市企业共204家，北交所上市公司从事绿色产业的共9家，新三板挂牌公司从事绿色产业的253家，交易所市场累计发行绿色债券6160亿元。

下一步，中国人民银行将会同有关部门进一步完善绿色金融体系，综合运用好各类政策工具，引导金融资源向绿色低碳领域聚集，为经济社会绿色低碳发展及平稳有序转型提供有力金融支撑。

三、关于完善绿色低碳金融产品体系问题

中国人民银行支持绿色金融产品和市场发展。目前，我国已形成包括绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金等在内的多层次绿色金融市场，绿色贷款和绿色债券市场规模均居世界前列。截至2023年6月末，本外币绿色贷款余额27.05万亿元，同比增长38.4%；绿色债券存量规模1.62万亿元，同比增长37.7%，创新推出碳中和债券、可持续发展挂钩债券等品种。

金融监管总局鼓励银行保险机构在依法合规、风险可控和商业可持续前提下，发展绿色信托、绿色租赁，有序拓展绿色消费信贷业务，开发气候友好型绿色金融产品，积极探索生态产品价值实现的市场化融资模式。

中国证监会不断丰富和发展绿色金融产品，鼓励基金管理人开发涵盖环保、低碳、新能源等绿色主题的公募基金，推动开发绿色指数化等创新产品。截至2023年4月末，绿色主题公募基金存续规模3940亿元。积极支持清洁低碳能源项目纳入不动产投资信托基金（REITs）试点范围，目前已注册4只绿色能源基础设施证券投资基金，合计募集资金156.5亿元。

下一步，中国人民银行将会同有关部门持续丰富绿色金融产品和市场体系，不断探索金融支持生态产品价值实现的有效路径，推动绿色低碳期货产品研发工作，着力提升绿色金融服务能力。

四、关于支持引导政策性开发性金融进一步发挥优势作用问题

政策性、开发性金融机构是落实国家发展战略的重要平台和工具，在宏观经济逆周期调节中发挥着重要作用。中国人民银行支持包括国家开发银行在内的政策性、开发性金融机构发展。按照国务院常务会议决定，2022年中国人民银行调增政策性银行8000亿元信贷额度，指导设立两批次共7399亿元政策性开发性金融工具，支持基础设施建设撬动有效投资。截至2023年6月末，7399亿元政策性开发性金融工具的资金支付使用比例已超过70%。同时，政策性、开发性金融机构主动对接长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，加大对绿色低碳领域的金融支持，有力支持经济社会绿色低碳高质量发展。

下一步，中国人民银行将会同有关部门继续引导政策性开发性金融发挥优势，有效带动激发民间投资，在助力重大项目建设和绿色低碳发展中积极贡献力量。

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中国人民银行

2023年10月1日