民富则村强，村宁则镇安。近年来，石泉县认真贯彻落实《全国乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，在脱贫攻坚决战决胜、乡村振兴接续推进之时，全面推行镇村工作一体化，建立“三到三同三促”机制，推进镇村两级党组织深度融合、高效联动，进一步有效巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进。

一、镇村工作一体化的主要内容

镇村工作一体化的主要内容即：推行任务量化到村、人员派驻到村、领导跟进到村“三到”管理，把人员和任务下沉到村;建立决策同商、落实同抓、责任同担“三同”机制，形成镇村一体化工作格局;发挥促群众致富、促集体经济、促基层治理“三促”作用，推动乡村振兴战略有效落实。

二、镇村工作一体化的背景动因

2018年5月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，明确指出“推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。作为关系我国改革发展尤其是广大农村发展的两大重要战略性部署，脱贫攻坚与乡村振兴战略在政策设计上本就具有协调性、兼容性，具体实施中应该做到有效对接、无缝接驳。但是，一旦脱贫攻坚全面胜利，驻村工作队大部分队员将会返回原工作岗位，脱贫攻坚积累的项目优势、产业优势等无法得到持续发展。如何在打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会的关键时期，准确判断和把握形势，有预见性地主动寻找脱贫攻坚与乡村振兴的政策对接方式，仅仅依靠村级党组织远远不够，更需要各级党组织在干部力量上、机制保障上、政策支持上做到有序衔接，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的无缝对接。石泉作为陕南偏远山区，农村空巢化、空心化、老龄化和人才匮乏问题本就制约着县域经济社会发展，加之脱贫攻坚工作中暴露出的“镇级干部机关化、村级干部松软化”的问题更会阻碍乡村振兴推进。县委在对镇村两级深度研判和精准分析下，在全县164个村(社区)全面推行镇村一体化，充分发挥镇对村发展的支持和带动作用，把想干事、能干事，懂农业、爱农村的镇优秀年轻干部派驻到村，带动村干部发挥模范带头作用，能干想干、真干实干、苦干巧干，实现镇村融合一体发展，让最基层的广大农民群众活起来、富起来、强起来，切身感受到乡村振兴战略带来的制度红利。

三、镇村工作一体化的实践运用

(一)坚持“三个精准”保证镇村任务一体落实。乡村振兴，五级同抓，实施主要是在县镇村三级。我县在实施镇村工作一体化中，严格任务量化到村、人员派驻到村、领导跟进到村“三到”管理，进一步夯实了镇村两级责任。一是坚持精准任务量化到村。紧扣乡村振兴二十字方针和“平台共建、事务共治、成果共享”目标，不断深化完善“文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治”六项机制，结合县委、县政府下达到镇村的年度重点工作任务和镇村自身发展任务，精准承接县委乡村振兴“十百千”工程项目，形成了164个村(社区)的镇村工作一体化重点工作任务清单，量化了3506件年度重点工作任务，分别明确了责任人和完成时限，以工作的系统性使村级工作从碎片化、零散化逐步向系统化、集成化转变。二是坚持精准选派干部到村。多维度、全方位对村情和镇干部进行研判，摸清村上优势、短板和干部能力专长，针对不同的村存在的不同的薄弱环节，实行“因村派人”“因人派村”，有针对性地派遣不同的干部，侧重不同的工作重心。目前，全县精准选派了568名素质好、作风实、能力强的镇干部专职驻村，实行岗位在村、关系在村、吃住在村、考核在村，与村“两委”干部组建乡村振兴工作队，进一步充实了村级攻坚克难的干部力量。三是坚持精准跟进督导问效。各镇领导班子成员实行包村责任制，164名镇级跟进到村领导认真践行“三五三”工作法，每周到村开展工作不少于一天，坚持“问题导向、民意导向、结果导向”，精准分析镇村工作一体化推进中的重点、难点、热点、薄弱点和风险点，及时决策把关、工作督导、难题破解，在资金、技术、项目、信息等方面给予包抓村多方支持，有力促推了村级高质量发展。

(二)实现“三个转变”保证镇村干部一体培养。农村工作，需要镇村两级干部同抓同干、协力推进。实施镇村工作一体化，坚持决策同商、落实同抓、责任同担“三同”机制，打破了镇村两级工作掣肘。一是镇干部从“机关”到“一线”的转变，镇干部走出了“机关门”，走进了“农家院”，摒弃了身上的“优越感”“距离感”，从之前政策的传达人、施令者变成了身体力行地落实人、践行者，真正实现了把“硬核”力量挺在人民群众需要的最前沿，面对面直接服务群众。二是村干部从“等靠要”到“比学超”的转变，各村形成的年度重点工作任务清单、党支部承诺和党员承诺，在公示栏进行晾晒，实时接受上级党委、广大群众的日常监督，也让村干部从年初就知道了什么工作是重点，什么时候干什么，什么时间完成什么，避免了工作推进中的“眉毛胡子一把抓”。镇党委每季度开展一次镇村工作一体化专项述职，当场点评排名，让村干部在竞争中意识到不进步就是最大的“退步”，使其无法“退居二线”，只能“争创一流”，“比学赶超”意识有较大提升。三是镇村干部“各自为战”到“深度融合”的转变。通过一系列镇村干部互帮互带、互学互助、共同提升的硬性措施，让镇干部向村干部学习群众工作方法，对村级重大事项决策实时监督，引导村“两委”运用“五步三公开”工作法对村级重要事务、重大事项讨论、决定，提高决策质量，村干部向镇干部学习现代化办公手段与政策法规常识，提高处理复杂事务和风险防控能力，把控外部机遇能力增强。镇村干部实现了“双历练”“同进步”，2019年以来，共计34名在镇村工作一体化工作推进中表现突出的镇干部被提拔重用、晋升职级，11名村(社区)干部受到县委表彰，真正实现了镇村干部协同作战、一体培养。

(三)注重“三个强化”保证镇村目标一体实现。镇村工作本就密不可分、互融互促，一定要做到用力均衡。镇村工作一体化作为县委书记主抓的党建项目，从政策上、人力上、资金上得到了充足的保障，也让“三到三同”机制顺利实施，最大化实现了“三促”目标。一是强化县委统一领导，县委将镇村工作一体化纳入各镇年度目标责任考核，作为镇党委书记抓基层党建述职评议的重要内容和年度考核的先决条件，更是直接将工作成效和镇村干部待遇挂钩，每年对镇村工作一体化表现突出、成绩优异镇村干部给予政治上和物质上的特殊待遇，倒逼镇村两级主动思考、积极作为、全力推进。二是强化镇党委抓统筹，各镇在镇村工作一体化具体推进过程中，按照“全镇一幅画、一村一张图”的总体格局，对镇域每个村、社区的产业定位进行统盘谋划，业态布局进行科学谋划，在面上加强统筹谋划、整合优势资源、跟进配套服务，在点上着眼各村实际、突出特色亮点、着眼长效发展。赋予镇党委对于工作队的管理、考核权，建立了科学有效的考核奖惩机制，使工作队运行顺畅、工作有力、群众满意。三是强化工作队抓落实，各乡村振兴工作队精准聚焦促集体增收、促群众致富、促基层治理“三促”目标，大力推行“支部引领、工作队主抓、党员领办、能人推动、群众参与”工作模式，让村级工作有了“主心骨”，村干部也吃下了“定心丸”，能够精准承接乡村振兴任务，将聚焦个体发展转变为支持多元主体合作发展，促进了镇村快速和谐发展，实现了镇村发展一体规划、工作一体推进、目标一体实现。

四、镇村工作一体化的成效启示

石泉县创新推行镇村工作一体化，坚持把抓基层打基础作为抓实党建工作的长远之计和固本之策，既是贯彻落实习近平总书记提出的“推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”的具体体现，落实“四个优先”要求的探索实践，也是改革引领“先行先试”的大胆创新，更是解决基层组织弱化、提升基层自治能力的一剂良方。工作推行一年多来，我们明显发现，镇村工作机制更加顺畅。镇村工作一体化任务清单的制定，让镇村两级重点任务更加清晰、主攻方向更加明确，让镇村工作的主战场回归到农村一线，让工作在一线开展，任务在一线落实，以工作的系统性使村级工作从碎片化、零散化逐步向系统化、集成化转变。干部能力提升更加明显。使脱贫攻坚中形成的驻村帮扶机制常态化，让镇村干部在基层最前沿锤炼本领，有效解决镇干部“怨、怕、漠”和村干部“不会、不愿、不善”的问题。2019年以来，34名表现突出的镇干部被提拔重用、晋升职级，11名村干部受到县委表彰，实现镇村干部协同作战、一体培养。经济社会发展更加和谐。镇村干部强了，基层基础稳了，县域经济社会发展得以快速推进。去年至今，全县5个镇和20个村、社区共获得国家卫生乡镇、全国乡村治理示范村、全国乡村旅游重点村等中省荣誉称号31项。今年以来，193个经营主体带动5623户贫困户发展产业，全县10282户贫困户发展了中长线产业，集体经济积累6万元以上的村达108个，农民人均可支配收入9271元，增长6.7%，增速全市第一。疫情防控、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点工作持续推进，社会大局和谐稳定。

全面推行镇村工作一体化，我们主要有以下几点体会：一是锤炼基层干部队伍的有效举措。“育材造士，为国之本”。推进镇村工作一体化，直接把干事创业平台搭建到村，把党员干部挺在人民群众的最前沿，面对面直接服务群众，为想干事的干部提供了能干事、干成事的现实条件，更好的引领农村发展、增强致富带富，促进全县经济社会健康快速发展。二是提升基层治理能力的有力抓手。“郡县治则天下安”。推进镇村工作一体化，实行镇村干部优化组合，让村干部在镇干部的帮带、引导下不断提升自身的基层治理能力和服务水平，更好的领导村民自治，形成“党风正、民风淳、人心齐、干劲足”的良好态势。石泉县连续被评为信访“三无县”，农村社会持续保持和谐稳定，与镇村一体化的推进是密不可分的。三是促进乡村振兴的重要途径。非常之时、非常之事必须要有非常之举。推行镇村工作一体化，让镇级干部下沉到村，增强了村级力量，提升了工作水平，加快了落实速度，确保了县委、县政府的各项决策部署能够在镇村落实落细，保证了各村在脱贫攻坚期间整合大量的资金、资源，耗费了大量的人力、物力有序推进的产业发展、项目建设、民生工程得以持续发展，为实现“农业强、农村美、农民富”的农业现代化目标奠定坚实基础。

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