上海“专宠苏州”的时代，结束了

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《江苏省“十四五”民航发展规划》正式发布了，但对苏州民用机场的事情，只字未提。

南通则传来好消息：南通新机场（上海第三机场）将由上海和南通共同建设，上海为此专门成立了“上海机场集团通场建设管理有限公司”。南通新机场的规划档次，将全面超过上海虹桥机场。

南通上位，苏州蛰伏。

机场之争的尘埃落地，其实意味着长三角的时代之变：上海“专宠苏州”的时代，结束了。

下面的截屏，就是《江苏省“十四五”民航发展规划》。

这份规划一共有1.25万字，而苏州是江苏省GDP和人口均位居第一的城市。

大家猜猜看：这份文件里，一共提及了苏州几次？

为了便于你猜测，我可以透露一下其他城市被提及的次数：

南京 35次

南通 14次

徐州 12次

淮安 11次

镇江 7次

无锡 5次

此外，连云港、盐城分别被提及了6次，扬州、常州、泰州分别被提及了3次

你的答案准备好了吗？苏州是——？

正确答案是，苏州被提及了0次！

江苏一共有13个地市，号称十三太保。在此次民航规划里没有被提及的，只有苏州和宿迁。而宿迁的经济体量，只有苏州的大约七分之一。

既然规划里没有提及苏州，当然也不会提及“计划中的苏州民用机场”。

所以，苏州人有点郁闷。

难道在“十四五”期间，苏州民用机场真的没戏了吗？

估计是。

不仅《江苏省“十四五”民航发展规划》没有提及这个机场，《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》也没有提及。

江苏省“十四五规划”是这样提及省内机场的：

建成连云港花果山机场一期等。开工建设南京禄口三期、苏南硕放、徐州观音、常州奔牛、盐城南洋、淮安涟水、扬泰二期等机场改扩建。规划建设南通新机场和连云港花果山机场二期等。支持苏州、宿迁等地开展完善区域航空体系研究。

推动扬州泰州机场打造旅游航空枢纽。

看到了吗？关于苏州，只有一句“支持苏州、宿迁等地开展完善区域航空体系研究”。

而苏州和宿迁，就是《江苏省“十四五”民航发展规划》里，“唯二”提及次数是零的城市。

这就完全坐实了：十四五期间，苏州民用机场仍将继续研究，而不太可能会有实质性推动。

其实在今年上半年，关于苏州民用机场的消息，一度还比较热闹。

1月底，苏州的“十四五规划”正式发布，里面提到“规划建设苏州民用机场，融入共建最具活力的长三角机场群，促进长三角民航高质量协同发展”。

随后传出消息，苏州民航机场选址的热点地区是沙家浜、淀山湖等。

然而，世事多变。《江苏省“十四五”民航发展规划》等文件的发布，让苏州民用机场再次遥远起来。

在《江苏省“十四五”民航发展规划》，一共提及了江苏的9个机场：

南京禄口

南通新机场

徐州观音

淮安涟水

连云港花果山

盐城南洋

苏南硕放

扬州泰州

常州奔牛

这9个机场里，有的计划扩建、有的正在筹划新建，还有一两个是军民合用的机场。

反正不管怎么说，江苏13个地市，目前有9个可以通民航的机场，但苏州仍然没有自己的机场。按照早年修建“苏南硕放”机场时的说法，硕放机场虽然在无锡，却是苏州和无锡共用的，有点类似扬州的“扬州泰州机场”。

不过硕放机场的知名度比较低，比如8年前我曾拖家带口到长三角旅游，最后一站是无锡。我预定的机票是虹桥飞深圳的。到了无锡才知道，无锡有民航机场，而且航班不算少。

苏州是江苏省常住人口最多的城市，根据第七次人口普查，2020年末达到了1274万人，是中国常住人口排第九的大城市。而苏州的GDP全国名列第六，江苏省名列第一，这样的特大城市，希望有自己的民航机场的确不过分。

但问题是，苏州距离上海太近了。民航机场的设立，是一个非常复杂的问题，不仅要考虑经济、人口等因素，还要考虑空域布局的因素。

上图是长江口附近的几个民航机场分布。可以看出，无锡的“苏南硕放国际机场”到上海虹桥机场的直线距离大约是92公里，如果在两者之间设置一个苏州民航机场，而旁边还有南通机场、常州机场和浦东机场，空域的安排会变得比较复杂。

上海虹桥机场到苏州CBD的直线距离，不过60公里左右，远比深圳第二机场（惠州平潭）和广州第二机场（佛山和肇庆交界处）距离深圳、广州市中心要近得多。

至于硕放机场距离苏州CBD的直线距离，则只有33公里左右。

我查了一下2019年国内机场旅客吞吐量排名（最靠近现在的一个正常年份），虹桥排名第八，不到4600万人次；无锡硕放排名42，不到800万人次。

从上述两大机场的排名和吞吐量来看，如果苏州建设自己的民航机场，估计虹桥和硕放都会吃不饱。

所以无论从国家、从江苏省还是上海市的角度来看，恐怕都不主张苏州民用机场过早上马。

在苏州民用机场变得遥远的同时，南通新机场越来越“红”了。因为这个新机场，事实上被定位为上海第三民用机场。

众所周知，上海已经有了两大民航机场——浦东和虹桥。但遗憾的是，虹桥只是4E级别的机场，不是顶级的4F级。这意味着有些特别大的民航飞机，无法在虹桥起降。而虹桥机场想扩建，难度极大，周边已经CBD化了。

也就是说，上海虽然是中国内地第一个拥有两个民航机场的城市，但不是双4F，而是“1个4F+1个4E”。北京、成都都是双4F，未来恐怕其他大城市也都是双4F。

上海的交通定位非常高，跟北京、香港一样，都是中国最顶级的门户枢纽。事实上，正常年份的航空旅客吞吐量，上海也一直是城市里的第一。

所以，上海需要第三机场。

但上海的总陆地面积只有6340平方公里，在本土上建设第三机场没有可能性。由此，引发了周边城市的争夺战——希望上海第三机场建在自己的土地上，从而带动经济的发展。

最有可能性的，当然是苏州、南通和嘉兴，因为这三个地级市都跟上海是邻居。

最后，国家还是决定在南通修建新机场（原有民航机场向东搬迁、扩建），发挥上海第三机场的功能。

2019年12月1日，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，正式宣布了这个决定：“规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。”

今年8月3日，上海机场集团通场建设管理有限公司正式注册成立，由上海机场集团100%控股，负责南通新机场建设管理。

随后《江苏“十四五”民航发展规划》又宣布：南通新机场要在2023年开工建设。

并再次强调：“加快推进南通新机场及综合枢纽规划建设，构建快速便捷的地面交通网络，建设成为上海国际航空枢纽重要组成部分。”

甚至还有传闻说，未来南通新机场的名称，可能是“上海南通国际机场”。

一个城市去冠名另外一个省的机场，史无前例。

据报道，规划中的南通新机场占地面积67万平方米，是目前南通老机场的10倍以上，比虹桥机场还要大16万平方米。

南通新机场超过虹桥机场是必然的，设计成为4F机场也是必然的。这个机场的定位，在江苏仅次于南京禄口机场。

最后，我想分析一下长三角的竞争新格局。也就是上海专宠苏州时代的终结。

改革开放以来，上海几乎是“专宠苏州”的。上海的资源外溢，主要朝着江苏方向，而不是浙江方向。而苏州几乎垄断了江苏方向跟上海的陆地连接。

改革开放初期，第一波外资涌入是港资，主要涌向珠三角，尤其是深圳。这些企业资金量不大，从事的是“三来一补”。

1997年之后，外资格局发生了重大变化。欧美日资金涌入，企业规模大幅提高、在产业链的地位也有所上升，这时候浦东开发开放成果日显，长三角成为外资涌入的重点。

1997年后进入的外资，往往把中国区总部放在上海，然后把工厂放在苏州。跟浙江相比，江苏是更明显的“强政府模式”，在征地、审批上效率高，政策优惠力度大，跟上海配合得非常默契，所以“上海+苏州”成为典型的“前店后厂”模式。

浙江民企发达，地方政府对经济干预少一些，跟“上海+苏州”的模式迥异，因此获得的上海外溢相对较少。

至于无锡、常州、南通，因为地理位置上的原因，获得的上海资源外溢明显少于苏州。由此，造成了苏州经济的迅猛崛起。尤其是对外出口额、实际利用外资额，苏州有一段时间的年增速都达到令人恐怖的程度。这都有赖于上海的“提携”、带动。

1993年到1994年的时候（那时上海外溢能力很弱），无锡的GDP非常接近苏州，两个城市分别位居全国（内地）的第六第七，或者第七第八。

而到了现在，苏州的GDP位居全国第六，而无锡已经下降到了第13位，只相当于苏州的大约60%。至于汇聚的资金总量，无锡只相当于苏州的一半左右。造成这种差距的，主要是地利——也就是苏州更靠近上海。

站在国家的角度，肯定希望上海的对外辐射能力更强，带动的城市更多。江苏省和浙江省，当然也会这样想，大家都不希望看到苏州一直垄断上海的资源外溢。

广东这边，为什么把广州和深圳的第二机场，都放在那么远的位置？说到底，也是同样的想法：希望广州、深圳带动更多地区的发展，而不是把资源都吸引到珠三角，把珠三角变成一个“资源黑洞”。

看懂了这一点，就会明白，第三机场放在南通几乎是不可避免的。从江苏角度看，希望上海带动更多的地区，尤其是苏北的发展；从上海来说，也热切希望自己成为一个“跨越长江”的大都市。

别忘了，上海在苏北有很多飞地。上海第三机场建在南通，有利于上海盘活自己的飞地。

千万不要以为深汕合作区是飞地经济的鼻祖，人家上海早就有飞地了。而且最多的时候在福建、浙江、安徽也有飞地。只不过当年的飞地，功能更独特一些。

总之，长三角正在迈入一体化的大时代，上海都市圈也在变大，上海需要照顾的“小弟”越来越多。苏州被专宠的时代，结束了。

目前看，南通获得了新机场的大利好，嘉兴的嘉善被纳入了一体化示范区。上海外溢的资源红利，正在被更多的城市所共享。

对于南通来说，新机场带来新机遇。

上图是中国10大普通地级市（省会城市除外）主要指标排名。可以看出，南通GDP位居第五，汇聚资金也位居第五。未来，南通有挑战佛山、东莞乃至无锡的能力。

苏州仍然会获得最多的上海外溢资源，比如昆山、太仓、吴江，都跟上海毗邻，这是苏州不可改变的地利。

对于一个常住人口接近1300万的大号经济体来说，没有自己的民航机场的确有点遗憾，但“十四五”不建，未必意味着5年后不建。

从长远看，苏州早晚会有自己的民航机场。

而同样是千万人口大城的东莞，连做梦的机会都没有。因为东莞的面积实在太小了。

封面图片来源：摄图网

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原标题：《上海“专宠苏州”的时代，结束了》

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