湖南郴州，一座低调的山水之城。

这座城市最响亮的名片是有色金属之乡，钨、铋、锡、石墨等储量位列中国乃至世界第一，矿业经济一度占GDP的六成。这个名片响亮到人们往往会忽略，在丰富的矿藏之上，是莽莽森林，诗意山水。

郴字，左林右邑，意为林中之城，全市目前森林覆盖率接近70%。满眼绿色涵养了湘江、珠江、赣江三江之源，成为华南地区重要的生态屏障。

一座矿产资源型城市，如何守好这道生态屏障？责任之重，难度之大，倒逼郴州一直在艰难求解。特别是2022年，郴州战胜了巨大困难，抵住了持续的经济下行压力，熬过了历史罕见的高温、干旱天气，交出了一份生态文明建设的高分答卷。

湖南全省最好的水在郴州，最差的水也在郴州；全省最有挑战的重金属治理任务在郴州，最有难度的空气质量提升工作也在郴州；全省第一个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地在郴州，最快的经济增长速度在郴州，最强劲的新能源发展势头也在郴州。

守护好水，在全国首创全流域总磷管控模式；消灭差水，综合治理让全省唯一的劣Ⅴ类断面跃升为IV类乃至II类；留住蓝天，扎实的网格化管理、精细的错峰管控走在全国前列；保卫净土，聚焦重有色金属矿区和冶炼集中区，建设国家级土壤污染防治先行区。突破，是郴州的氛围。

山水之城的个性美，源于生态环境保护的大作为。大作为的核心是找到了发展和保护的平衡，以高水平保护助推经济社会高质量发展，深入践行绿水青山就是金山银山的理念。

2022年，面对超出预期的困难，郴州实现了保护与发展双提升——全市GDP等10项经济指标增速局全省第一，固投增速等7项指标居全省第二，城区环境空气质量连续5年保持国家二级标准，水质改善率在全省排名第二。

不平凡的2022，郴州写出了三篇大文章。

雾漫小东江

2022年，是郴州治水史上值得很好书写的一年。

这一年，全省唯一的劣Ⅴ类断面，退出历史舞台，而且水质曾一度达到Ⅱ类。

这一年，全省水质最好的东江湖，稳定保持I类水质，而且“降类退位”的风险基本解除。总磷这个最大的水质影响因子被压了近40%，总磷上升的趋势被扭转。

这一年，全市水质改善率在湖南全省排名第二，国控、省控断面达标率为100%，达到或优于Ⅲ类水体的比例为100%，县级以上饮用水源地达标率为100%。

这一年，郴州把最复杂的题目写成了最美的文章。最美的那个点，是拐点。

复杂，到底有多复杂？

郴州的地理位置很特殊，全境水网密布，是长江、珠江两大流域的分水岭，是湘江、珠江、赣江三条大江的源头屏障。有诗云，“郴江幸自绕郴山，为谁流下潇湘去”。水注三江，是郴州的水情；好水注三江，是郴州的使命。作为重要的水源涵养区与生态安全屏障，郴州的水好不好，不仅关乎当地生态环境，还关乎湖南、广东、江西等地重要水系水质。

郴州治水护水，难度很大。

郴州是“有色金属之乡”，与之对应的形象就是矿。早些年的矿产开采，带来了滚滚财富，也造成了严重的环境污染，特别是重金属污染。郴州的河，在过去很多年里都是全省水质最差的。郴州的特征水污染物是铅、砷、镉等重金属，是治水领域的世界级难题。也正因此，郴州多年来一直拥有湖南全省唯一的劣Ⅴ类断面——省控马家坪电站大坝断面。

断面所在河流名为甘溪河，属于湘江水系，发源于香花岭、三十六湾地区。这片区域有“湘南聚宝盆”之称，有色金属矿区集中，采矿历史悠久，至今已有400多年。20世纪80年代到2005年间，矿业野蛮生长，尾砂、矿渣和重金属废水日积月累，堵塞了河道，覆盖了良田，尾矿最厚处曾达5米。尾砂所埋之处，寸草不生，满目疮痍。香花岭这么美的名字，被人们唤作“癞子岭”。

消灭劣Ⅴ类，需要打破几十年的产业结构，需要修复几十年的山水劫难，需要时间，需要资金，需要技术，需要决心，需要智慧。哪一项不难？最难的是，数年的坚持，并在坚持中寻求突破。

治水难，难在历史欠账。守护I类水，又难在哪里？

东江湖是郴州最好的水，也是湖南全省最好的水。湖水多年来保持Ⅰ类水质，但在2015年和2018年也有过降为Ⅱ类的惊险。主要是总磷这一指标，前几年出现显著上升趋势。郴州生态环境部门高度警觉，他们意识到，如果不采取进一步行动，东江湖就面临因总磷而“降类退位”的巨大风险，而这种情况，绝对不能出现。

东江湖为典型的河流型湖泊，流域内有819条河流。从水质考核要求来看，入湖河流是地表水Ⅲ类，而东江湖为湖泊Ⅰ类，两者对总磷的要求相差19倍。即入湖河流总磷不超过0.2毫克/升即可，而东江湖总磷却不得高于0.01毫克/升。可东江湖是深水型人工湖泊，水生生物多样性不高，水体流动缓慢，自净能力不强，且总磷又极易在底泥中沉积，当累积到一定程度后，水体中总磷的高浓度将很难逆转。

控制总磷，必须控制入湖的几百条河流，必须全流域管控。东江湖流域涉及3县、1市，共29个乡镇、63万人口。上游3个县曾是国家级、省级贫困县。生态环保投入难度大，农业面源污染管控难度大，农村污染防治设施配套难度大，矿区遗留污染治理难度大，最难的点是，“全流域”。

如果说治水需要持久的攻坚战，那么护水需要的就是果敢的保卫战。攻坚艰难，保卫也不轻松。郴州要治、要护的河流有上百条，持久战一直在，难度一直在。

难治，到底怎么治？

甘溪河涅槃重生，靠的是十几年的坚守和一年年的突破，靠的是各级党委、政府的政治担当和强大执行力。

治理甘溪河，郴州成立了市委书记为第一组长、市长为组长的工作专班，省生态环境厅等部门直接指导，多次派员现场帮扶，并在技术、资金和政策上予以重点支持。市生态环境、自然资源、水利、科技、住建、农业、财政等部门同频共振，流域内市县及相关企业协同发力。

各级、各部门联合作战，是郴州最有效的治水之策。各级、各部门标本兼治、系统治污、综合施策，把源头治污和长效管控有机结合，真正做到了点面俱到、横纵推进、多向发力。

十几年来的苦战，甘溪河实现了从“大乱”到“大治”的蝶变。治乱，实行“休克疗法”，关闭、炸毁非法矿点1000多个，涉及从业人员10万余人。在整个矿区整合出两家企业，全面升级产业，实现科学有序开采。其中，南方矿业获评全国绿色矿山。治污，累计投入10多亿元，实施治理项目18个，全面恢复生态系统。治水，提质处理矿区废水，有序处置历史遗留矿井涌水、尾砂、废渣。

修复的山水带来了新的增长点。今天的甘溪河边，漫山遍野的格桑花海成了网红打卡地，矿山风景区“癞子岭”成了景区，贫困村成为旅游胜地，全域旅游有望成为临武的百亿产业。调整后的南方矿业税收贡献实现飞跃，从整合前只有几百万元，跃升到近亿元。原有的矿业从业人员，在政策扶持下，转型发生态农业，规模养殖户已达到57户，有的一户就可带动劳动力200多人。

一条苦水河，终于成了幸福河。

甘溪河边的格桑花海

难守，到底怎么守？

东江湖守住I类水，靠的是及时、果断的全流域总磷管控。强调全流域，是治理成功的灵魂，从“治湖泊”到“治流域”，格局大开。

郴州市委、市政府采纳了生态环境部门建议，在全国首创启动全流域总磷限值管控，及时果断吹响了东江湖保卫战集结号，决定从2021年12月到2022年5月， 用半年的时间开展“春雷行动”。

齐抓共管的新格局迅速形成。市委书记、市长共同担任东江湖环境保护和治理委员会主任，“市县乡村四级共管、流域四县同治” 的管理体系迅速构建。

工作有合力，成绩有考核，东江湖流域“三县一市”之间的市级考核和生态补偿机制应运而生。既有月考，也有年考，考核结果直接与钱挂钩，按“月通报、年兑现”的方式实施。针对湖区断面，月考核时水质每降低一级，就收取生态补偿责任金10万元，水质若保持Ⅰ类水，就奖10万元；年考时若未达Ⅰ类水，每个断面收取生态补偿责任金40万元。针对跨界断面的保类、降类、提类，也有相对应的标准。目前已累计兑现考核奖罚资金约2000万元。

如今的东江湖，秀丽风光一如往昔。平静的湖水背后，曾是波澜壮阔的护水行动，特别是2022年的滚滚“春雷”。

大力退，关闭17个采矿区，清退42万平方米网箱，关闭549家生猪养殖场，实施高污染行业有序退出，实现矿山清零、网箱清零、畜禽养殖清零、工业污染清零等多种污染源清零。

强力禁，否决可能影响水环境的项目投资超600亿元，实施10年禁捕、流域森林全面禁伐。

全力治，对主要入湖河流断面设置总磷考核特别限值，实现乡镇污水设施全覆盖，整治低端民宿，治理历史遗留废渣，实施测土配方施肥200多万亩，淘汰老旧船舶，实现营运船舶生活污水和含油废水“零入湖”。

协力护，划定生态保护红线面积近500平方公里，建设水源涵养林13.5万亩，修复湖河湿地4550亩，复绿矿区218公顷，全域286座小水电站稳定泄放生态流量。

一湖碧水，经历了如此惊心动魄的大战，守住了宝贵的生态财富。经专家评估，流域生态资产总价值达2438亿元。

蓝天保卫战

把最难写的题目，演绎成一篇精彩文章

2022年，是郴州蓝天保卫史上不同寻常的一年。

这一年，城区环境空气质量主要改善因子PM2.5浓度降至26微克/立方米，提前实现低于省定任务目标值，提前实现“十四五” 目标，在全省排名第二。

这一年，城区环境空气质量保持国家二级标准，第五年稳定在全国“优等生”行列。PM2.5、PM10、CO、NO2这4个指标的年均浓度全部降低，全年无重度污染天气。

然而，这一年却有一项指标，成为郴州最深的痛。这个指标就是，改善率。城区环境空气质量综合指数、空气质量优良率这两项指标，在全省排名第四，但二者的改善率却排在末位，前者是倒数第四，后者是倒数第一。

这一年，还有一项指标，成为郴州治气的新问题。即臭氧年均浓度不降反升。

也是这一年，郴州遭遇了61年来的极端不利气候，严重高温、干旱叠加。在如此艰难的情况下，郴州守住了国家二级标准，PM2.5提前3年实现“十四五”目标，这本身就是最大成功。

艰难，究竟多艰难？

所谓艰难，首先是因为这一年气候条件极端不利。2022年夏季，平均降雨量较常年偏少七成，为1961年有连续气象记录以来历史同期最少；平均气温较常年同期偏高2.5摄氏度，为历史最高。高温加干旱，加大了空气质量改善的阻力。

艰难，本质上是空气质量改善进入瓶颈期。2018年以来，郴州城区环境空气质量在全省排名分别为第四、第三、第三、第四、第四。但2022年，改善率却排名末位。经过多年的强力治理和严格管控，末端治理的空间越来越小，通过管理实现减排的空间也越来越小。要持续改善空气质量，做到只能更好、不能降低，压力非常大。

艰难，最难的就是产业结构调整。郴州产业结构偏重，城区周边有2个国家级园区，风道传输通道上有多个省级工业园区，涉及六大“两高”行业中的煤电、化工、有色金属冶炼、建材四大行业，二氧化硫、烟尘和氮氧化物产生基数大。产业结构调整，并不是新课题。建材、火电、有色、化工等产业，10年前就是调整的重点，5年前也是，今天还是，这就足以说明调整的难度有多大。结构调整相当于伤筋动骨，或者说是脱胎换骨，面临的选择往往非常艰难。特别是经过多年的调整，相对容易解决的问题基本都解决了，现在面对的，是更深层次的矛盾、更复杂的事。现在需要的，是结构大修，不是局部微调。

艰难，还在于郴州特殊的地理位置，极易受到气候影响。郴州城区位于南岭山脉北麓，地势自东南向西北方向倾斜，呈东高西低、南高北低、三面环山的“山”字形，导致污染物易进不易出，易累积不易扩散。空气质量极易受气象条件影响，特别是秋冬季节，外来污染物传输与本地污染物累积叠加，污染云团滞留时间较长，极易形成污染天气。

保卫，靠什么来保？

面对61年不遇的极端天气，面对艰难的减排局面，郴州的空气质量成绩依然可圈可点，特别是PM2.5持续下降，提前3年达标。靠的是什么？

空气质量好的时候靠治，空气质量不好的时候靠防，重污染天气靠控，这是郴州蓝天保卫战的思路。做好治、防，控，郴州最得意的管理手段就是，空气质量网格化管理。

让有边网格管好无界空气，郴州的空气质量网格化管理，做到了每一寸土地上的空气都有人管。郴州以网格化管理为主线，依托行政区划，坚持属地管理原则，按照部门法定职责，全面压实各级政府和部门的责任，出台《空气质量网格化管理考核办法》，实现管理的横向到边、纵向到底。

工作推进中，由市网格办牵头，以各市直单位及县市区网格办为节点，加强实时调度、巡查与督办，发现问题后通过工作微信群、交办函、通报等形式进行交办，严格跟踪问题整改落实情况，形成了“发现问题－交办问题－处理问题－反馈督办－归档考核”的常态化管理模式。

可以说，郴州的空气质量网格化管理做到了“基层吹哨，部门报到”，破解了“看得见的管不了，管得着的看不见”的旧格局，开创市级引导、县市区（园区）主导、乡镇（街道）村（社区）、企业等联动的改善环境空气质量的新局面。

如果说网格化管理是压实了属地责任，那么对于全市范围的重污染天气的防和控，靠的则是全市精准调度。比如，更新《郴州市重污染天气应急减排清单》，制定《大气污染防治特护期“十条” 强化管控措施》，在非常时期采取非常手段，细化应急减排措施，细化重点行业错峰生产。比如，构建“2+7”区域联防联控新格局，以北湖、苏仙为核心，以资兴、桂阳、宜章、永兴、嘉禾、临武、安仁为半径，全市一盘棋、统一调度、统筹推进，积极应对以外源输入为主的重污染天气。

九龙江国家森林公园

改善，怎么深化改？

网格化管理也好，特护期管控也好，作为监管手段，发挥了积极作用。但要确保空气质量进一步提升，监管做得再好，恐怕都不够。可以说，郴州面对的局面是，管理手段基本用足，结构调整也到了瓶颈。要想再有提升，怎么打？

继续治，深度治。全面推动水泥、砖瓦、有色、玻璃行业执行超低（特别）排放限值，推动城区生物质锅炉退出，全力推进重点行业挥发性有机物和工业炉窑氮氧化物综合治理。2022年，共完成10个重点行业挥发性有机物综合治理项目、5个工业炉窑氮氧化物综合治理项目。

继续调，深度调。深入调整产业结构，结合国土空间规划，进一步调整“两高”企业。对落后产能按照“先停后治”的原则，依法依规分类处置。

继续管，更新方式管。市里设计了一个管理的新抓手，就是打造环境优美示范街。北湖、苏仙、资兴是重点地域，安仁、永兴、资兴、桂阳、嘉禾、宜章是风道传输通道城市，要保卫中心城区、拱卫中心城区。市里要求重点区域以打造环境优美示范街为抓手，开展重点区域、重点部位3～5公里范围内的提质改善行动，倒逼区域内面源污染管控，管好餐饮、干洗、汽修、装饰、彩印等涉挥发性有机物（VOCs）污染源，为臭氧管控做贡献。

铆足精神，打一场空气质量翻身战，郴州正在背水一战。

把容易虚化的题目，真正做成了扎实文章

2022年，是郴州生态文明示范创建工作值得充分总结的一年。

这一年，郴州全市11个县（市、区）中，已有9个在开展生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，生态文明示范建设氛围越加浓厚。

这一年，湖南东江湖风景名胜区、莽山国家级自然保护区获批湖南省首批生态环境科普基地。

这一年，郴州始终把生态文明示范创建作为生态文明建设的重要载体，各县（市、区）无论是否入选国家生态文明示范创建单位名单，示范创建工作都坚持往实里走，往深里走，带来了全市生态文明建设的累累硕果。

这一年，郴州把容易虚化的生态文明示范创建文章写实了。

实，保护有多实？

山水郴州，城依山，山傍水，湖光山色，充满个性。这是精心守护的山水底色，也是全面修复的丰硕成果。

郴州守护出最好的山和林，莽山，祖国冬雪线的最南端，世界上亚热带原始次生林和常绿阔叶林保存最完好、最具代表性的林区，地球同纬度生物种群最丰富、生态保护最好的地区之一。6000公顷的原始森林，林木叠翠，峰石林立，蟒蛇出没，猴子成群，是名副其实的“原始生态第一山”。

郴州守护出最好的湖和水，东江湖，万千景象一湖水，多年保持Ⅰ类水质，被称作“湖南的小马代”，富有特色的雾漫小东江被誉为“中华第一雾”。

郴州还修复出一个个城市新名片。桂阳将废弃的宝山矿区，打造成中南地区首家国家4A级工矿旅游景区，成为湖南省矿业经济转型发展的一面旗帜。苏仙区将污染严重的西河，修复成国家湿地公园；将尾砂矿闭库区修复成西河沙滩公园，获评中国人居环境建设领域的最高奖项“中国人居环境范例奖”。北湖区把仰天湖修复成“南方的呼伦贝尔草原”，使湖水面积由之前的20多亩增加至近70亩，草原覆盖率由之前的64% 提高至91%。

山水之美得到了游客的认可。“走遍五大洲，最美有郴州”品牌越叫越响。2022年全市接待游客人数、旅游总收入增速均居全省第一，总量均居全省第二。

山水底色，越来越扎实。

仰天湖大草原

实，发展有多实？

2022年，地区生产总值增速为湖南全省第一，农林牧渔业总产值增速、农村居民人均可支配收入增速居全省第一，新能源电力建成装机容量、并网规模为全省第一，有色金属产业营业收入等6个领域规模破千亿元，绿色矿山数量为全省第一。绿色增速，是郴州的活力。

全域生态文明示范创建，正是推进产业转型升级、激活全域生态竞争力、提升群众幸福指数的一个有力抓手。

坐拥东江湖的资兴，是湖南省第一个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。产煤重镇背“水”一战，从卖煤转身“卖水”，水文章越写越漂亮，县域综合经济实力稳居湖南十强，可谓“点水成金”的典范。东江湖大数据产业园，采用湖底“冷水”为服务器“纳凉”，成为全国唯一的全自然冷却数据中心示范基地，入选生态环境部2021年绿色低碳典型案例，被工信部评为国家绿色数据中心。仅这一个中心，就可提供1.5万个就业岗位，年节约用电50亿度，减少二氧化碳排放552万吨。不仅“冷水”用得漂亮，东江湖的“优水”吸引了青岛啤酒等开发高端水产品；“净水”培育出东江湖蜜桔、东江湖鱼、狗脑贡茶等国家地理标志产品，带动了百亿柑橘产业、百亿茶叶产业等百亿产值农产品；“秀水” 带动了全域旅游。东江湖的一湖好水，成就了高新产业，带动了生态农业、生态旅游，成为绿色产业的摇篮。2021年，库区农村人口人均纯收入达2.63万元。

“中国温泉之乡”汝城，于2021年被命名为国家生态文明建设示范区，绿色转型成绩斐然。汝城坚持把绿色作为工业发展的底色，污染企业一个不要，不符合环保要求的项目一个不上，努力构建以绿色能源、绿色矿山、绿色制造为主的低碳循环工业体系。目前小水电装机容量在湖南省排名第一，已成为全国小水电五强县。坚持用绿色引导农民增收，以中国特色农产品优势区建设为契机，大力发展生态农业、高效特色农林产业，做大绿色有机食品加工业、休闲观光农业，成功创建省级优质农产品供应基地、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。坚持以生态引爆全域旅游，用好用活“半条被子”故事发生地、温泉之乡、九龙江国家森林公园等红色和绿色资源，大力发展全域旅游，成功获评全省乡村振兴战略先进县。

“千年矿都”桂阳，省级生态文明建设示范区，大力发展生态经济，为发展注入强劲动力，2022年跻身全国乡村振兴百强县、县域发展潜力百强县。桂阳坚持发展新能源，建设湖南“风电之都”；坚持升级传统产业，打造全省唯一的有色金属冶炼加工专业园区，将传统矿业向精深加工方向发展；坚持“智造兴工”，建设湖南（广东）家居智造产业园，打造全省首个集家居生产、贸易、博览、展销、科研于一体的产业集聚中心。

绿色发展，越来越务实。

实，氛围有多实？

郴州有11个县、市、区，开展生态文明示范创建的有9个。已有国家生态文明建设示范区1个，“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地1个，省级生态文明建设示范区2个。在生态环境部门的引导和指导下，示范创建的氛围日益浓厚。从县、市、区到乡、镇、村，都融入了全方位、多角度的示范创建。即便是未进入这一创建行列的，也在根据自身实际，打造转型样板。

“中国银都”永兴县，白银产量占全国的四分之一，这些白银不是来自矿山，而是来自回收。2022年，永兴提出打造绿色、低碳、循环、高效的世界级稀贵金属产业集群高质量发展永兴样板的目标，按照“一年求突破、两年见成效、三年大变样、四年要成型” 的要求，进入了样板打造的节奏。永兴每年从“三废”中提炼稀贵金属和有色金属超过20万吨，与原矿冶炼等量金属相比较，可减少废渣排放千万吨以上、减少二氧化硫排放1.5万吨，节约标煤90万吨、节水5200万吨。

“小有色之乡”临武县，瞄准的目标是新锂都。临武基于丰富的锂矿，按照市里确定的资源换产业、资源换市场、资源换财源的发展模式，坚持含锂矿产资源（原料）不出临武的总要求，构建“锂矿—材料—电池—终端—回收” 五位一体的锂电池全生命、全产业链的发展新格局。一个3000亿元以上的锂电产业正在形成。

全域的矿山环境综合治理，创出了郴州模式。解决采矿历史遗留问题，“矿业整治－综合治污—绿色发展”的模式广为复制。矿山总数从3年前的500来个减少到300来个，建成绿色矿山87家，绿色矿山建设经验被自然资源部推介。

全市的资源转型升级，走出了郴州特色。县、市、区各显神通，百花齐放，建起了湖南（广东）家居智造产业园、北湖区鲁塘石墨产业园、东江湖大数据产业园、资兴硅材料产业园、临武宝玉石文化产业园、嘉禾铸锻造产业园、宜章氟化学产业园、汝城广东电子智能科技产业园、永兴县新材料新能源产业园等一批专业特色园区。3家省级产业园区列入2022年省绿色制造体系创建计划，新增省级绿色工厂14家，绿色制造的氛围越来越浓。

节能环保新能源产业，展出了郴州风采。2022年，全市节能环保新能源产业链产值累计增速为12.74%，新增规模以上工业企业7家，新引进投资额2亿元以上的重大工业项目25个。全市节能环保新能源项目总投资约420亿元，涉及固废综合利用、新材料、风电、光伏等项目共计65个。

创享之城，越来越殷实。