关于重庆市万州区 202 2 年国民经济和社会

发展计划执行情况及 202 3 年计划草案的报告

重庆市万州区发展和改革委员会

各位代表 ：

受区人民政府 委托 ，现将万州区 202 2 年国民经济和社会发展计划执行情况及 202 3 年计划草案提请大会审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 202 2 年国民经济和社会发展计划执行情况

全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻 党的 十九大和党的 二十大精神 ， 全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，认真贯彻落实市委、市政府工作部署 ， 坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有力 应对多重超预期因素冲击，提质推进“一区一枢纽两中心”建设， 经济运行在合理区间， 就业物价保持平稳，社会民生得到有效保障 。全年地区生产总值达到 1118.4 亿元、同比增长 3.5% 。

区 六 届人大 一 次会议审查批准的 22 项年度目标中， “实际利用外资”指标口径调整， 战略性新兴产业产值增速、文化产业增加值 增速 、 R&D 占 GDP 比重 、 节能减排降碳 4 项指标市级暂未反馈数据 ；其余 17 项指标中 14 项达到或超过 年度 目标， 其中，扣除留抵退税因素后一般公共预算收入同比增长 6% ，税收收入同比增长 0.7% 。 地区生产总值增速 、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速 3 项指标 未 完成年度目标 ， 主要原因： 面临 疫情、旱情、灾情 “三情叠加” 和缺水、缺电 “两缺并存” 严峻形势，全区坚决把稳增长放在更加突出位置， 以 一系列有力 举措 应对 超预期因素影响，努力克服困难，前三季度 全区经济 实现 恢复回 稳 ， 扭转 了 短期下滑 趋势 ， 但四季度 特别是 11 月以来，全市疫情防控遭遇前所未有的严峻挑战，我 区 多数市场主体暂停经营、重大项目建设停工，经济 社会运行秩序 遭受较大冲击 ；加之民间投资预期转弱、消费尚未完全恢复、产业发展水平有待进一步提高等短板问题， 相关指标 未 达到年度目标 。

表 1  202 2 年经济社会发展主要预期目标完成情况

注：加 * 为约束性指标，其他为预期性指标。 一般公共预算收入预期目标经区六届人大常委会第六次会议批准进行了调整。

一年来，抓好了至关重要的 三 件大事：

—— 全力以赴 稳 住 经济大盘 。 成立稳住经济大盘工作专班， 全面落实 稳经济一揽子政策措施和接续政策措施 ， 研究 制定 支持服务业高质量发展 26 条 措施、 支持建筑业企业高质量发展 10 条措施 、加快经济恢复提振 10 条措施等区级 配套措施， 全力应对疫情、高温、干旱等困难挑战， 推动 生产生活秩序 有序恢复正常， 经济在多重压力下实现韧性增长 。 全年落实新的组合式税费支持政策 16.8 亿元 ，兑现 援企稳岗补贴 、减征失业保险费 1.1 亿 元， 缓缴养老、工伤保险费 7232. 2 万元 ， 新设立市场主体 1.7 万户、总量 达 13.9 万户 。

——着力构建现代化产业体系 。相继 谋定建立“ 5+10 ”现代 化 工业体系 、 “ 4+4+2 ”现代 化 服务业体系 和 “ 7+5 ”现代 化 农业体系，配套 出台推动工业经济高质量发展实施方案和 7 项配套政策、服务业高质量发展实施方案 、 农业经济高质量发展实施方案， 全区现代 化 产业体系得以结构 重 塑、系统健全，产业发展路径更为明晰、目标更加聚焦 。

——聚力打造一流营商环境 。 着力 打造全市一流、渝东北最佳营商环境 ， 推出 25 条优化营商环境“升级版”举措。 推动 首批 190 项高频服务事项 实现 周六可办、 41 项事项“ 7 × 24 ”小时自助可办 。 “一网通办、一窗综办” 深入推进，行政许可全程网办比例 、 依申请类事项承诺办结时限压缩比例 分别 达 81.4% 、 82.8% 。 开展重大招商推介活动 15 次 ，全年 签约 重点项目 164 个、 招商引资 到位资金 76.7 亿元，“市级金融机构万州行”活动 提供直接融资 122 亿元 、 意向性融资 支持 5500 亿元。

一年来，取得了来之不易的工作成绩：

（一）发展方式加快转型。 传统产业 升级提速 ，新兴产业 扩规提档，产业能级稳步提高、结构不断优化、质效持续提升。

工业 能效双优 。 工业强区大会成功召开，举全区之力大力发展工业经济， 工业用电量 同比 增长 30.9 % 、用气量 同比 增长 7.5 倍， 规上工业增加值同比增长 17 .3 % ，规上工业 产值 突破 500 亿元 ，先进材料、装备制造 2 个产业集群突破百亿级。澳斯卡菜籽加工等 22 个总投资亿元以上项目开工建设，特铝新材料等 15 个总投资亿元以上项目竣工投产， 工业投资 同比 增长 10.7 % 。万州经开区 工业投资、规上工业产值占 全区比重 分别 提升至 80 % 、 83 % 。 新培育 规上 工业 企业 21 家、 50 亿元级企业 1 家 ， 规上工业企业利润总额同比增长 19% 。 5 家企业通过国家两化融合贯标体系认定，九龙万博创建市级创新示范智能工厂。实施工业节能技改项目 10 个， 创建市级绿色工厂、数字化车间 各 2 个，万州经开区天子园获批市级绿色园区。 新培育 国家 级 专精特新“小巨人”企业 2 家、市级“专精特新” 中小 企业 35 家 。

服务业 量级双升 。新培育限上商贸单位 61 家，批发业销售额、零售业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额同比分别增长 10.3 % 、 5.9 % 、 4.3 % 、 2.3 % 。 成功举办 第 十三届 “旅游节” 、世界大河歌会 ， 三峡古枫香园获评国家 4A 级旅游景区，天生城文旅街区 开街 运营 ，文体娱乐业规上企业营业收入同比增长 4.8% 。获批 全市 绿色金融改革创新试验区核心区、普惠金融发展示范区，建成“ 1+5+N ”金融服务港湾 21 个 ，绿色信贷余额、 金融机构存贷款余额 同比分别 增长 53.5% 、 7.8 % 。新培育规上物流企业 4 家、 3A 级物流企业 4 家，港口货物吞吐量 、 铁路货运量 同比 分别 增长 26.2 % 、 16% 。

农业 产质双增 。 成功 创建 国家农业绿色发展先行区 ，国家现代农业产业园中期评估位居全国 55 个园区第一， 第一产业 增加值同比增长 5.9 % 。新建高标准农田 10 万亩，增种油菜、秋马铃薯等 9 万亩，撂荒地复耕复种 5.2 万亩。新 改 建特色水果、 中 药材等产业基地 2 万亩，出栏生猪 111 万头。四川港投生猪项目一期、农神集团生物有机肥厂投产。新建产地仓储冷链设施 43 座、农业智能物联网 监测 系统 15 套、益农信息站 101 个。实施有机肥替代化肥 8 万亩，畜禽粪污利用率达到 93% 。新培育市级龙头企业 5 家 ， 新增“两品一标”农产品 12 个、市级以上农业品牌 15 个。 “ 2022 三峡柑橘国际交易会 ” 带动 库区 区县销售柑橘 57.1 万吨、交易额 24.8 亿元 。

（二）发展动能持续增强。 坚持以科技创新驱动高质量发展，以深化改革开放释放发展活力，以促进投资消费扩大内需，不断塑造发展新优势、积蓄发展新动能。

创新能力有效提升 。 建成 环重庆三峡学院创新生态圈 一期 ， 启动 三 峡山地特色农业 科创 中心 二期建设 。 新 认定 国家高新技术企业 22 家、国家科技型中小企业 36 家 、 市级科技型企业 1 64 家 。 新创建市级企业技术中心 2 家， 有研发机构的规上工业企业占比达到 56% 。 新增市级英才创新创业示范团队 1 个， 引育高层次人才 300 人 ，认 定“鸿雁”计 划 21 人、“平湖英才” 计划 117 人 ， 选派各级科技特派员 224 名，首次选派工业科技特派员 17 名。 建成三峡科技成果转化服务中心，链接科技成果 160 项 。 万人发明专利拥有量达到 3. 5 件， 实现技术合同交易额 1. 6 亿元。 6 项 科技 成果获市科学技术奖 ， 金龙铜管研发国内首款超长 高铁 贯通地线 ， 江东机械、大全泰来自主研发成果打破国外技术垄断 。 新培育国家级众创空间 1 家， 举办 创新创业 活动 184 场 次 。 成功创建全国科普示范区，三峡中医药文化馆获评全国科普教育基地。 发放知识价值信用贷款 1.1 亿 元，企业研发费用加计扣除 3.9 亿元 ，落地全国首笔定向发行科创票据 。

改革开放 深入推进 。 年度 66 项重点改革项目、 10 项国家级和 25 项市级改革试点有序推进，农村金融改革等 9 个改革案例获国家部委肯定。国企改革三年行动圆满收官，全民所有制企业公司制改革全面完成，组建重庆三峡发展集团。农村改革试点扩面， 新增 农村 “ 三变 ” 改革试点村 47 个， 龙沙镇 和长岭镇 开展农村 “ 三权 ” 自愿 有偿退出改革试点。完成 镇乡街道 和 万州经开区 财政管理体制调整。 完成 国防动员体制改革 。 入选全国性综合交通枢纽城市，新田港物流园区获批生产服务型国家物流枢纽， 万州港入选国家多式联 运示范工程 ，西部陆海新通道江铁海联运班轮（列）试点运行，东南亚公铁联运冷链专线正式开通 。 万州 综合保税 区一期封 关 运营 ， 签约项目 6 个 、 协议投资 10.4 亿元 。 万州机场航空口岸 对外开放获国务院批复同意， 新田港区纳入国家口岸开放 年度 审理计划 。 新增对外 贸易备案登记企业 17 家， 实现进出口总额 51.9 亿元 、实际使用外资 780 万美元 。

投资消费持续 拉动 。固定资产投资 同比增长 3.1 % ， 334 个“一区一枢纽两中心”项目加快建设，完成投资 210 亿元。 郑万高铁、新田港铁路集疏运中心建成通车， 80 公里城市 环线 高速全线贯通，万州机场 T2 航站楼主体工程 、飞行区内改扩建完工 ，渝万高铁、万达直线高速、新田港二期等项目加速推进，成达万高铁、渝西高铁、开 万 梁高速开工建设。 争取中央预算内资金 12.4 亿元，签约投放 政策性金融工具 9.9 亿元，投放制造业中长期贷款 1 .4 亿元、设备更新 改造 贴息贷款 2.2 亿元。 鸿鸥广场商业综合体 、 百安港 农产品批发 市场、 京东城市旗舰店开业运营 。 开展 6.18 电商年货节等消费促进活动 14 场， 举办三峡库区春季汽车消费展等展会活动 9 场 、 实现交易额约 46 亿元。 举办 夏、秋两季网上房交会，线上销售成交 19.3 亿元 。

（三）发展步伐更加协调 。 统筹抓好城市提升和乡村振兴， 聚焦城乡融合持续发力，协调发展水平不断提升。

城市 更新提升步伐加快 。 完成 “ 三区三线 ” 划定、江湾新城总体城市设计，建成规划展示厅 ， 城市 “十大名片”启动 策划 ，新增城市规划面积 50 平方公里 。万州经开区 新增 工业用地 规划面积 21 平方公里 ， 新建标准厂房 27.4 万 平方米、道路桥梁 7.9 公里 。 151 个城市提升项目加快实施，滨江环湖区域消落带生态修复等 35 个项目竣工投用。 完成西山公园、莲花公园 等 提质改造 ， 新增城市绿地 93.1 万平方米 。新扩建市政道路 11 条，实施道路整修 89.6 万平方米。 新增公共停车泊位 1.2 万 个，智慧停车二期项目启动建设 。 疏浚管网 57. 9 公里，城市易涝积水点动态清零 ，新建 海绵城市 4.8 平方公里 。 新建 5G 基站 807 个，城区主要区域实现 5G 信号全覆盖。建成投用 东北部城市拓展区供水工程 ，江南水厂 主体竣工 。 新改建城市公厕 15 座 。 完成 违法建筑 整治 81.6 万平方米。 分类处置建成区闲置土地 7 宗 938 亩。

乡村 全面 振兴 成效明显 。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定落实防止规模性返贫 系列细化 措施， 新建帮扶车间 8 个 ， 实施以工代赈项目 50 个 。 48 个项目获贷农业创投基金 1.1 亿 元，完成 10 万头生猪期货价格保险试点 。 持续改善农村人居环境和完善基础设施 ， 创建美丽庭院 500 个 ， 改造户厕 30 57 户 、 农村危房 25 8 户 ， 完工农村公路 220 公里、农村道路 生命安全防护工程 550 公里 ， 完成 4 个 110 千伏变电站增容改造，建成 10 千伏线路 410 千米，青龙水库等 4 个骨干水源工程加快建设，建成农村供水保障项目 53 个。 创建乡村治理示范村 55 个 。获评国家级农民合作示范社 4 家。 恒合 乡 五星村、柱山 乡 戈厂村 入选 中国传统村落 ， 恒合 乡 石坪村 获评 中国美丽休闲乡村，白羊镇 创建 市级农业产业强镇 ，甘宁农科特色小镇纳入市级特色小镇创建类名单。

（四）发展空间不断拓宽。 积极投身成渝地区双城经济圈建设 和全市“一区两群”协调发展，区域合作走深走实。

万达开 一体化 发展步伐加快 。 《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》获 国家发展改革委 批 复 。 联合办公室 成立运行并 在万 集中办公 。 新兴产业合作示范区 、 川 渝东出智慧物流港等 “ 六大 功能载体 ” 加快建设， 组建成立工业 产业联盟 ， 17 家企业形成关联配套 、 年产值突破 12 亿元。 成立 休闲农业与乡村旅游联盟 、 文化旅游发展联盟， 协同 举办文旅活动 10 次。 建成科技专家共享库 ，联合开展科技成果推介等活动 13 场 。启动职业教育协作发展改革， 中等职业学校实现协同招生 。

万开云 同城化 发展纵深推进 。 11 个年度重大项目、 14 项重大事项、 7 项便捷服务事项 加快 实施 。 三地 企业互链 合作产值 超过 10 亿元 ，惠游大三峡线上服务平台开通运营，万开、万云城际公交累计客流超 40 万人次。 万云快速路开工， 万州、开州一级市政道路全线联通 。 4 所重点高中启动联招试点， 毗邻地区义务教育就近跨区招生惠及学生 1300 余人。

万州两江新区对口协同发展持续深化 。 组建全市首支对口协同现代产业投资基金 10 亿元。 开展联动招商引资项目推介等活动 4 次 ， 签订塔雷斯 两江设点 等协议 10 余份。 两江数字经济产业园万州园新 引进培育 企业 42 家。 两江新区到位援助资金 5275 万元 ，帮助购销农特、文旅产品 6000 万元 。

合作协作扩面升级 。 山东济宁到位东西部协作 财政 援助资金 4755 万元 。 市教委帮扶集团到位帮扶资金 1190 万元、实施帮扶项目 8 个 。 三峡后续到位 帮扶 资金 13.1 亿元 。 对口支援省市到位援助资金 1.4 亿元， “ 天津商会企业家万州行 ”“ 宁波民营企业家库区行 ” 等对口支援 30 周年系列活动成功开展。

（五）发展底色更加生态。 碳达峰碳中和工作稳妥推进，生态环境保护修复深入开展，长江上游重要生态屏障扎实筑牢，绿色低碳发展取得积极成效。

生态保护修复 稳步开展 。 全面推进 “ 林长制 ” ， 建立 “ 林长 + 检察长 + 山林警长 ” 工作机制，累计巡林 3.1 万 人次 。实施 “ 两岸青山·千里林带 ”营造林 4.3 万亩、岭谷区生态修复 9.4 万亩、废弃露天矿山生态修复 375 亩， 新建防火 公路 74 公里 、 阻隔带 20 公里 ，全区 森林覆盖率达 到 56 .5 % 、 长江两岸森林覆盖率达 到 70.4% 。 完成 铁峰山国家 森林公园 违建拆除和基础复绿 。 长江流域十年禁渔政策严格落实，增殖放流鱼苗 250 万尾。 完成森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查 。

污染 防范治理深入实施 。 深入落实“ 河长制 ” ， 累计巡河 4.9 万次，实施庄子河、 苏马河等 8 条次级河流综合治理， 长江干流万州段水质 稳定 保持 Ⅱ 类 。 沱口 生活 污水处理厂 三期 建成投运， 11 座污水处理厂扩容改造 有序推进 ，新 建和改造城乡 污水管网 223 公里 ，城乡生活污水集中处理率分别达 到 98 % 、 85% 。 完成 46 家企业锅炉治理、 23 家企业挥发性有机物 治理 、 1387 家涉气企业综合整治 ，淘汰老旧机动车 1930 辆 ， 全年空气质量优良天数 达到 347 天 、创历史新高 。 生活垃圾分类智能监管平台 投用运行 ， 建成 智能垃圾分类亭 22 个 、生活垃圾分类站点 192 个 。

节能降碳工作有序推进 。 国能万州电厂光伏电站 加快建设， 三峡水利燃气发电等项目 开工，李家坪、鹿鸣垭风电场 等项目前期工作加快推进 。 新建标准化港口岸电泊位 29 个， 完成 53 艘运输船舶岸电 系统 受电设施 改造， 建成投运国内首艘绿色智能散货运输船 。 新能源公交车、出租车 实现全覆盖 ， 纯电动网约车占比 增至 76% 。 新增绿色建筑 81.9 万平方米， 创建 绿色生态住宅小区 5 个 。 红星美凯龙万州商场成功创建绿色商场。 首笔央行支持煤炭清洁高效利用专项再贷款落地 实施 。

（六）发展成果更加惠民。 坚持以人民为中心的发展思想， 20 件市区两级重点民生实事办好办实，社会事业和民生保障取得显著成效，发展成果更多惠及 人民 群众 。

社会事业全面发展 。新改扩建公办幼儿园 8 所，新增 学位 1530 个。江南小学 、 万 州 二中实验中学等 26 个新改扩建 中小学 项目完工，新增义务教育学位 3480 个 。 万州中小学综合实践基地 获评 国家级研学营地。 6 所城区优质中学与 10 所薄弱学校“一体化办学”， 岩口复兴学校等 8 所 农村 学校探索 跨镇乡“农村学区制一体化办学” 。 疫情防控能力持续提升， 三峡公共卫生应急医院启用 ， 60 岁以上老年人新冠疫苗接种覆盖率达到 90.8% 、全程接种率达到 98.8% 。 重庆全域肿瘤医院建成开诊 。 重庆大学附属三峡医院 纳入市级区域 医疗中心建设名单， 区妇幼保健院创建三甲妇幼保健机构。 52 家基层医疗卫生机构全部纳入医共体成员单位，家庭医生签约服务团队扩展至 530 个 。广播剧《英雄的守护》获重庆市“五个一工程”奖， 原创情景歌舞剧《川江号子情》、现代川剧《峡江月》驻场公演， 开展流动文化进基层活动 20 15 场次，放映惠民电影 8823 场。三峡移民纪念馆获评全国“大思政课”实践 教育 基地，何其芳故居纳入市级文物保护单位。新增健身场地 2.5 万平方米、器材设施 100 套，江南体育健身中心加快建设， 举办和承办 重庆市体育舞蹈全国公开赛等 9 场大型 体育赛事。

民生保障持续加强 。 开展在万高校毕业生“就业护航行动”，实施就业创业培训 1 万人次，组织招聘活动 61 场，发放创业担保贷款 3 亿元，区公共实训基地主体竣工。农村劳动力转移就业 39.7 万人，城镇新增就业 3 万人。兑现各类社保待遇 76.1 亿元，城乡养老保险、医疗保险参保率均稳定在 95% 以上。 整治老旧小区 88 个、 626 万平方米，加装老旧住宅电梯 179 台，完成 255 栋老旧建筑消防设施改造。 建成 镇乡养老服务中心 24 个 。成功创建全国婴幼儿照护服务示范城市， 新增 婴幼儿照护服务托位 1705 个 。 建成 “ 渝馨家园 ” 10 家、劳动者港湾 10 个。成立区退役军人法律援助 站 ， 发放 优待证 4.8 万张 。设立法律援助工作站 52 个，实施法律援助 1480 件，创建 国家级、 市级民主法治示范村 4 个。 筹集 保障性租赁住房房源 2000 套 、“ 拎包入住 ” 人才公寓 288 套。“安全大检查、百日大整治”行动扎实开展，生产安全事故起数、死亡人数均下降 40% 以上。基层治理体系更趋完善，探索建立“五长制”，“楼栋工作日”“院落 主题日”“商铺 工作日”“渝事好商量”解决群众急难愁盼问题 1400 余件 。 治安防控不断 加强 ，社会大局 保持 和谐稳定。

专栏 1 202 2 年重点项目推进情况

二、 202 3 年国民经济和社会发展计划总体考虑

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新时代新征程全面建设社会主义现代化新万州的起步之年，是“十四五”时期承上启下的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义深远、责任重大。要全面对标对表党的二十大部署，对标对表中央经济工作会议、市委经济工作会议要求，结合万州实际，系统全面谋划，抓住关键环节，加快推动实现变革性实践、取得突破性进展、形成标志性成果 。

（一）宏观形势分析

2023 年， 宏观 形势愈加复杂多变，不利因素与有利条件交织并存，必须全面提升抢抓发展机遇和应对风险挑战的能力，全力稳固向好发展势头。

从不利因素看，地缘政治冲突热点多发，俄乌冲突存在较大不确定性；美联储连续大幅加息，非美元货币持续贬值，发展中国家资本加速外流；欧盟、日本、韩国等经济体下行压力加重，外部风险进一步加大。我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。全市区域发展不平衡不充分，“两群”区县你追我赶、竞争加剧。全区经济社会发展将持续受到外部环境递进传导影响，抗风险能力较弱，产业结构调整压力较大、创新能力不强、基础设施建设滞后、资源要素约束趋紧等问题仍然存在。

从有利条件看，党的二十大胜利召开，提出推动西部大开发形成新格局、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、建设西部陆海新通道等紧密关系重庆的重大举措，将为全市经济发展注入强劲动能，也将为万州持续带来利好。中央经济工作会议提出实施财政、货币、产业、科技、社会五大宏观政策，后续还将根据实际出台更多新政策新措施，全市也将陆续发布“提信心、稳增长、强主体”系列政策文件，将叠加放大政策效应，有利于经济企稳恢复提振；同时，随着疫情防控平稳转段，生产生活秩序加快恢复，市场预期将逐步向好，市场需求将加速释放。区委六届二次全会对新时代新征程全面建设社会主义现代化新万州进行了系统部署，明确了目标路径，必将极大调动和激发全区上下干事创业的积极性和主动性。随着经济持续增长的有利因素不断积累，政策、资源、交通、环境优势巩固放大，现代化产业体系不断健全，营商环境优化提升，区域合作升级深化，全区发展动能将会更加强劲。

（二）主要发展目标

2023 年国民经济和社会发展计划指标总体上继续沿用 2022 年指标体系，按照区委六届二次全会和区委经济工作会议精神作了进一步优化完善，共 2 5 项指标，其中约束性指标 4 项、预期性指标 2 1 项，具体情况详见 表 2 。主要预期目标是统筹考虑全区发展基础条件和增长支撑因素，充分衔接平衡“十四五”发展目标和经济发展客观需要，兼顾短期与长期、速度与质量、总量 与 结构、使命与担当，按照“跳一跳、够得着”、“咬咬牙、更进一步”的要求和期望确定的， 2023 年全区地区生产总值增速预期目标为 6.5% 以上、争取实现更好的结果。

表 2  202 3 年国民经济和社会发展计划

三、 202 3 年实现国民经济和社会发展计划的重点 工作

（一） 培育壮大现代化产业，夯实发展基础支撑。 健全完善 现代化产业体系， 推动产业补链成群、扩量升级，夯实经济高质量发展基础支撑。

做大做强 现代 化 工业 。 落实《万州区构建“ 5+10 ”现代工业体系推动工业经济高质量发展实施方案》及配套措施，深化重点产业“链长制”，做大 先进材料 等 5 个重点产业，补齐建强粮油加工等 10 条特色产业链条，规上工业产值 同比 增长 25% 以上。 加快建设新田临港 经济区 、 新材料产业园 ， 开工建设分水、李河等镇乡中小企业集聚区 。 竣工 新能源 高端 装备 线材 线缆一期工程 等总投资亿元以上项目 20 个以上 ， 开工特铝新材料技改扩能等总投资亿元以上项目 20 个以上 ，加快推进万州焦电铬一体化、国能万州电厂二期、抽水蓄能电站等一批重点项目前期工作， 工业投资同比增长 15% 。 新培育 规上工业企业 25 家以上 、总数达 210 家 以上 ， 培育百亿级企业 2 家。 实施智能化改造项目 35 个以上，认证两化融合贯标升级版企业 2 个以上， 新 培育市级智能工厂或数字化车间 5 个。 新增创新型中小企业 50 家、市级“专精特新”中小企业 15 家以上。 指导江东机械申报国家级企业技术中心，力争培育市级企业技术中心 2 家、市级技术创新示范企业 1 家、市级工业设计中心 1 家。

做精做深现代化服务业 。制定实施《万州区构建“ 4+4+2 ”现代服务业体系推动高质量发展 2023 年工作方案》， 做大做强现代金融业等 4 大生产性服务业，提档升级商贸服务 业 等 4 大生活性服务业，加快发展数字经济、总部经济 2 大新业态模式。高标准建设绿色金融改革创新试验区核心区，引进培育金融机构 2 家， 金融机构存贷款余额、绿色信贷余额同比分别增长 8% 、 50% 。 高水平打造生产服务型国家物流枢纽万州核心区，培育规上物流企业 4 家， 竣工中通快递渝东（万州）智能科技产业链园区， 货运总量 同比 增长 7% 以上。 做靓夜间经济、会展经济，加快发展“四首”经济、电子商务、直播带货，新增限上商贸单位 30 家。 加快 建设 小桔灯生态文化旅游区 、长滩温泉、万州大瀑布 等 ， 推动天生城文旅街区提档升级，启动大型游乐 场 前期工作，持续 打造精品民宿 和 旅游节会品牌 ， 升规 文旅 企业 5 家 。 推进 三峡恒合旅游度假区 等建设，发展森林康养、医疗康养等大健康服务业态。 实施数字经济赋能提升行动 ，高标准建设 市级 大数据融合应用创新试验区、政务云异地灾备产业园 ，数字经济增加值同比增长 15% 以上 。 招引头部企业、领军企业等 综合性总部、区域性总部、功能性总部，打造区域总部经济集聚区。

做特做优现代化农业 。 加快建设“ 7+5 ”现代化农业体系，做强特色水果、生态畜禽等 7 条 高效产业链，提质打造现代农业综合示范区等 5 个先行示范区。 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”， 新建高标准农田 5 万亩以上， 耕地保有量稳定在 122.8 万亩以上， 粮食播种面积和产量稳定在 150 万亩、 50 万吨左右。 扩大特色产业规模，改造提质经果林 2 万亩 、 标准化 鱼 塘 1500 亩，生猪出栏量达到 120 万头 。大力发展农产品精深加工，开工建设饲料加工、中药材深加工等项目 。 推行绿色生产方式， 实施有机肥替代化肥 8 万亩，新增农作物绿色防控 3 万亩 。 塑造特色优质品牌， 新增 “ 巴味渝珍 ” 授权产品 10 个 、重庆名牌农产品 3 个 ， 扩大 “三峡天丛” 品牌 影响力，办好 三峡柑橘国际交易会等精品节会。 培育新型经营主体， 新 增国家级龙头企业 1 家、市级以上农业产业化龙头企业 10 家。

专栏 2 202 3 年 产业发展重点项目

（二）扩大投资促进消费，充分释放内需潜力。 持续扩大有效投资 ，推动消费复苏回暖， 充分发挥投资对优化供给结构的关键作用和消费对经济发展的基础性作用， 促进 内需潜力 充分释放 。

提升有效投资水平 。持续优化投资结构，加大产业、民生、新基建等领域投资强度，发挥好政府投资撬动作用，激发民间投资活力 ， 力争固定资产投资同比增长 11% 。扎实推进 182 个 亿元以上“一区一枢纽两中心”重大建设项目实施 ，年度完成投资 154 亿元。 优化项目服务，推行投资项目并联审批、“一次性告知”、容缺受理，持续压缩审批时限。拓宽投融资渠道，常态化开展政银企对接，用活用好政策性开发性金融工具、碳减排支持工具、设备更新改造贴息贷款等政策。扎实开展产业链招商、专业招商， 办好 “ 支洽会 ”、全国 知名企业万州行 等招商活动 ，引进亿元以上项目 57 个，其中 5 亿元以上工业项目 10 个以上。 完成 招商引资 正式合同额 5 00 亿元、到位资金 10 0 亿元。

促进消费恢复升级 。提档建设区域消费中心城市，深入实施县域商业建设行动， 加快高笋塘商圈有机更新， 推动特色街区提档升级，打造商旅文融合发展示范街区。加大知名品牌引进和本土品牌培育力度，推动“ 重庆 老字号”“万州老字号” 等 创新发展。 完善县乡村三级物流配送体系，加快实施电子商务进农村综合示范区（升级版）创建项目。 支持商贸企业开展各类线上线下促消费活动 ，办好 汽车消费展、三峡美食文化节暨万州烤鱼节等展会活动 ，力争 社会消费品零售总额同比增长 7 % 。 推动房地产业平稳健康发展 ， 办好房交会等活动， 力争商品房销售面积 同比 增长 5% 。

（三） 全面推进改革创新，增强发展内生动能。 推进以数字化变革引领全面深化改革，实现重点领域破题，持续优化提升营商环境，塑造发展新动能新优势。

强化改革攻坚 。 聚焦重要 领域和关键环节推进全面深化改革 ，着力解决制约高质量发展的堵点卡点 ， 打造具有万州辨识度的标志性改革成果 。 加速推进 经济区与行政区适度分离改革 ， 推动川渝万达开地区统筹发展综合改革 ， 合作共建协同创新示范区、多式联运合作试验区 、新兴产业合作示范区 。 实施国企改革提效增能行动，接续推进战略性重组整合等重点任务 。 深化农村土地制度改革、宅基地制度改革，探索土地流转管理和土地经营权放活机制，扩面农村“三权”自愿有偿退出改革试点，健全完善农村产权流转交易市场平台。 完善社区网格化管理体系，推动数字化改革赋能城市社区基层治理“五长制”模式创新。推进新时期产业工人队伍建设改革。探索小型机关统筹运行机制。

加强科技创新 。 加快创建市级 高新区 、国家农业科技园区 ， 运营环重庆三峡学院创新生态圈一期 ， 竣工三峡山地特色农业 科创 中心二期。 培育 市级 以上 科技创新基地 2 家 以上、 市级科普基地 1 家 。 持续 实施科技企业 培育“ 百千工程 ” ，培育国家高新技术企业 15 家、国家科技型中小企业 50 家、市级科技型企业 120 家。深入实施 “平湖英才” 等 引才 计划 ， 办好“三峡人才节”， 引进高层次人才 300 名 以上 ， 选派科技特派员 210 名 ， 建立高端科技创新人才智库 。 实施 一批 重点产业技术攻关项目 ， 启动 实施区级博士直通车项目 。

优化 营商 环境 。 全面 落实 25 条 优化营商环境 “ 升级版 ” 举措 ， 完成 政务服务中心迁建， 用好渝快办、渝快政不断提升智治水平，深入 推进 “ 一网通办、一窗 综 办 ”， 推行 “ 前置式 ”“帮办代办” 服务。 创建信用示范城市，优化完善 “ 信用万州 ” 平台，培育发展信用服务市场。开展 “ 政府合同全面兑现 ” 专项行动，营造政府重诺、企业守信良好氛围。 强化知识产权保护，推行“双随机、一公开”监管、执法公示等制度，维护市场主体合法权益。 坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，鼓励支持民营经济和民营企业高质量发展。 落实好 稳 经济一揽子政策 措施 和接续 政策 措施，探索建立企业纾困资金池，高效运用 “ 万商惠 ” 企业服务平台 ， 推进惠企政策全流程服务 。做好迎峰度夏（冬）重要时段保电保气 保水 工作， 降低企业要素、融资、物流成本。

（四）统筹推进城乡建设，提升融合发展水平。 统筹推进城市提升与乡村振兴，健全 完善现代化基础设施，推动城市、乡村各美其美、美美与共。

推动城市提档升品 。 完成 全区 国土空间总体规划、总体城市设计 及历史文化名城保护规划编制 ， 开展小街区、微社区规划。 加快推进高铁片区、江湾片区、芦家坝片区、长岭片区、中小企业聚集区、三峡恒合旅游度假区、龙驹镇和万州经开区高峰园、新田园、五桥园、新材料产业园等区域成片土地征收及综合开发，新增城区建设用地 7 平方公里。推动中心城区高品质有机更新，推进高笋塘片区等更新整治，改造老旧小区 84 个，竣工“三元四方”特色风貌街区。推动万州经开区高水平产城融合，竣工路桥工程 18.5 公里，新建标准厂房 11.8 万平方米，实施土地征收 4000 亩左右。推进北滨公园等建设，完成道路节点绿化 5 个，新增城市绿地 20 万平方米。完善路网设施，竣工 渝巴路东二段等项目 ， 实施道路整修 4.5 万平方米 。 新建海绵城市 3 平方公里、雨污分流管网 15 公里。 建成智慧停车 、智慧公交等智慧城市场景， 新增公共停车泊位 800 个 。 提升城市管理水平，启动建设智慧城市综合运行管理指挥中心， 投用 城市 综合管理服务平台， 深化“大城三管”“多勤联动”， 扎实推进全国文明城区 创建。

推进乡村全面振兴 。巩固脱贫攻坚成果，稳定完善帮扶政策措施， 深化市级帮扶集团结对帮扶，深入 开展 “ 万企兴万村 ” 行动 。农村居民人均可支配收入同比增长 8% 左右，城乡居民收入比缩小至 2.36:1 。启动镇乡国土空间总体规划编制，推进实用性村规划编制。深入实施乡村建设行动，推进农村人居环境整治提升五年行动，升级改造国省干道 12 公里，建成农村公路 200 公里，安装农村道路生命安全防护工程 350 公里，实施农村供水保障项目 42 个， 改造农村卫生厕所 4500 户 。深化农村“三变”改革、“三社”融合发展， 加快农村集体资产大数据监管平台建设， 新增农民专业合作社、家庭农场 60 家， 培育 一批 致富带头人、乡村工匠 ， 农村集体经济经营性收入不低于 15 万元的村达到 38% 。 持续推进“江村山村”建设， 创建美丽庭院 500 个。 深化“五治”融合发展， 推广运用乡村治理 “积分制”“清单制”，创建 25 个乡村治理示范村 。

健全完善基础设施 。 完工桐子园作业区改扩建、 麻柳沱渡改桥等工程，加快成达万高铁、万达直线高速、新田港二期等建设，开工 万州机场 T1 国际航站楼改造 、新田港铁路集疏运中心散货联运区 、 G42 沪蓉高速分水至高梁段扩能工程等项目 ， 启动小周危化品作业区建设 。竣工 大滩口水库灌区渠道烟草援建水源工程， 提速推进双河口水库、大滩口水库扩建工程、杨家河水库等项目前期工作，推进青龙水库和 15 个乡镇集中式饮用水水源地规范化建设 。 实现 城区 5G 信号深度覆盖， 新建 互联网村 1 5 个。打造城市物联网大数据平台，启动 工业互联网平台 建设。

专栏 3 2023 年 城乡建设及基础设施重点项目

（五）做深合作扩大开放，融入发展崭新格局。 深入实施成渝地区双城经济圈建设“一号工程” ，积极投身 全市 “ 一区两群 ” 协调发展， 实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面融入和更好服务全国全市发展大局。

深化区域合作协作 。 全面落实全市推动成渝地区双城经济圈建设 “ 十项行动 ” ， 健全完善万达开、万开云“三地三级”工作机制，加快推动万达开一体化和万开云同城化发展。 建立专班推进和闭环落实工作机制， 清单 式打表 推进成渝现代高效特色农业带建设等 21 项 重大任务 、 万达直线高速等 35 个 重大项目 、 绿色金融改革核心区建设 等 33 项 重大政策 、 第二批万达开特色通办事项等 49 项 重大改革 、 万达开新兴产业合作示范园区等 40 个 重大平台 建设 ，推动重点领域实现突破形成一批标志性亮点 。 深化与两江新区对口协同发展，协同推进长安跨越与两江新区相关企业深度合作等 10 大重点任务，发挥现代产业投资基金撬动效应带动产业发展，联动开展营商环境“同优共创”，壮大两江数字经济产业园万州园等平台载体，探索建立科技资源服务共享平台。 做好三峡后续工作，深化中央单位定点帮扶 、 对口支援和 东西部协作，打造济宁万州协作 “ 升级版 ” 。

提升对外开放水平 。 加快中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区建设，力争重庆港水运口岸扩大开放 新田港 区获批 开放 。扩宽开放通道，积极融入西部陆海新通道，加快建设市域辅枢纽， 稳定运行西部陆海新通道江铁海联运班轮（列）、东南亚公铁联运冷链专线， 力争西部陆海新通道万州货运量、货运值 同比增长 15% 以上 。申报建设 新田港区 口岸查验基础设施、口岸指定监管场地 ， 推动开放口岸和海关监管作业场所联动发展 ， 提升通关服务效率水平 ， 深化跨境贸易便利化改革 。高效运行万州综合保税区， 力争新引进项目 10 个、吸纳投资 10 亿元； 培育 发展 加工贸易、服务贸易、保税贸易、跨境电商等 业态， 鼓励企业参加国际经贸合作，力争实现进出口总额 60 亿元 ，实际使用外资 1500 万美元 。

（ 六 ） 持续改善环境质量，扎实筑牢生态屏障。 坚持生态优先绿色发展， 统筹 山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 ，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施重要生态系统保护和修复 ，切实提升污染防治能力水平，扎实筑牢长江上游生态屏障。

全面加强生态系统保护修复 。深入推行 “ 林长制 ” ，完善智慧林长体系。实施 “ 两岸青山·千里林带 ”营造林 4.4 万亩、岭谷区生态保护修复 4.5 万亩， 新建防火阻隔带 4 0 公里 。高质量实施铁峰山国家森林公园生态修复综合提升。 完成 森林资源专项调查 ，启动 7 个自然保护地总体规划编制 。严格落实长江流域十年禁渔政策，建设珍稀特有鱼类繁育中心， 继续 开展野生动植物资源调查监测，加强生物多样性保护。 探索在苎溪河、瀼渡河建立流域生态保护补偿机制 。

精准实施环境污染防范治理 。 全面落实“河长制”， 深入 开展入河排污口排查整治 ， 推进 11 个生活污水处理厂技改，新建 和改造 城乡污水管网 80 公里， 长江干流万州段水质稳定保持 Ⅱ 类 。 深度治理工业废气，推进燃煤锅炉 “ 煤改气 ”“ 煤改电 ” 和挥发性有机物整治， 防治建筑工地扬尘污染 ， 确保空气 质量 优良天数稳定 保持在 340 天以上 。 防控建设用地土壤污染， 防治农业面源污染，整治地下水污染， 确保受污染耕地安全利用率达到 95% 以上 。扎实开展 “ 无废城市 ” 建设 ， 深入 推进生活垃圾分类，建成投用家庭厨余垃圾处置 等项目 。

稳步推进节能降耗减排降碳 。 有序 推进碳达峰碳中和工作，严格 落实产业禁投清单和 “ 负面清单 ” 制度， 坚决遏制 “ 两高 一低 ” 项目 盲目发展 ，推进企业节能技改和落后产能淘汰， 持续开展规上工业企业节能监测监管和清洁化诊断，创建市级绿色工厂 2 家。 开工建设 李家坪、鹿鸣垭风电场 ， 加快新型综合能源站建设，打造 水上绿色航运综合服务区。增强全民节约 环保 意识，倡导绿色出行、绿色消费，营造绿色低碳生活新风尚。

专栏 4 2023 年 生态环境 保护 重点项目 事项

（七）持续增进民生福祉，提高群众生活品质。 坚持在发展中保障和改善民生， 用心办好民生实事，提质发展社会事业， 健全 完善社会保障 体系， 保持社会大局安全稳定，不断实现人民群众对美好生活的向往。

推动 教育 全面发展 。推动学前教育普惠发展，新建南京幼儿园沙龙分园等 3 所幼儿园，新增公办学前教育学位 1000 个。 推动 义务教育优质均衡发展，新建和改扩建 万州中学 附属小学等 7 所中小学 。 实施普通高中发展 促进 计划，促进多样化特色发展，整体提升办学质量。推动中职教育提质培优， 支持万州职教中心、三峡水电校创建国家级 “双优” 中职学校 。推动高校提档升格，开工建设重庆三峡职院高峰校区一期等项目。稳步实施教育综合改革，深化集团化办学，全面落实 “双减”“五项管理” ，健全完善教育评价制度， 持续推进“区管校聘”“教师减负” 改革 。

增强医疗卫生服务能力 。 加快 推进三峡医学中心、区上海医院 迁建 等项目建设 ， 推动 区疾控中心创建三级甲等疾控机构 ， 争创甲级基层医疗卫生机构 1 家 。 推动 二级以上公立医院建成 “ 智慧医院 ” 。 加强医共体 “ 三通 ” 建设，深化 “ 小医联体 ” 建设试点，推进 “ 县聘乡用 ”“ 乡聘村用 ” 改革。 深化 公立医院综合改革 ， 全面推开薪酬制度改革。推广 全民 健康信息平台，打造 “医疗、医药、医保” 三医改革样板区。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，创建国家卫生城 区。 倡导文明健康生活方式 ，人均预期寿命达到 78.7 岁。

繁荣文化体育事业 。 深入践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践活动。持续实施文化惠民工程和“三员下乡”活动，开展流动文化进基层活动 2000 场次，办好世界大河歌会等节会 。 鼓励发展剧场演出、驻场演艺等，丰富市民文化休闲选择。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，启动西山钟楼、瀼渡电厂等重点文物修缮。 加快数字档 案馆建设 。落实全民健身国家战略，高质量举办 一批体育赛事活动 。加快天子湖全民健身中心等项目建设， 打造 “水上运动之城”。

提升社会保障水平 。 落实就业优先战略，开展技能培训 5 000 人次，发放创业担保贷款 3 亿元 ， 强化重点群体就业支持和困难群体就业帮扶，新建 一批 就业帮扶车间 ， 实施以工代赈促进脱贫群众稳定增收。做好新业态从业人员参保工作，城乡居民养老保险、医疗保险参保率 均 保持在 95% 以上。推广第三代社保卡换发，拓展居民服务“一卡通”应用场景。加强劳动者权益保障，常态化开展根治欠薪工作 ， 探索在万州经开区设立流动仲裁庭。 统筹解决“一老一小”问题，新增 婴幼儿照护服务托位 500 个，积极推进适老化改造 。 健全 社区综合服务设施 ， 建成 12 个开放式便民服务中心。 完善社会救助和福利体系，统筹做好助残、救孤、济困、优抚等工作。 做好重要 民生 商品 收储、 监测 、 调控，落实好保供稳价措施。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，强化“久建未完”房地产项目监管，完成 2900 户、 41 万平方米保交楼任务。规范培育住房租赁市场，筹集保障性租赁住房 1000 套。

统筹抓好发展和安全 。 高效统筹疫情防控和经济社会发展， 认真落实第十版新冠病毒感染防控方案，稳妥有序实施新冠病毒感染 “乙类乙管” ，加强医疗救治资源准备和群众就医用药保障，抓好老年人疫苗接种和加强免疫接种，做好重点人群和农村地区防控，着力保健康、防重症 。 坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入抓好政治安全风险隐患排查。严密 防范化解经济、金融、社会治理等 重点 领域风险 ，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线 。 落实安全生产“十五条硬措施”，开展大排查大整治大执法，排查整治道路交通、燃气管道、森林防火、防汛抗旱、地质灾害、自建房、危化品等重点领域隐患，有效防范和坚决遏制较大及以上安全事故发生。 推进全国市域社会治理现代化试点创建， 全面推行 “ 五长制 ” ，持续深化 “ 楼栋工作日 ”“ 院落 主题日” “渝事好商量” ，提升基层社会治理精细化水平。 加强矛盾纠纷排查化解和社会面治安防控， 全力维护社会大局稳定。

专栏 5 2023 年民生领域 重点项目

各位代表，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 在市委、市政府和区委的坚强领导下，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，不忘初心、牢记使命 ， 知责明责、知重负重，全力以赴、攻坚克难， 在新时代新征程上加快建设社会主义现代化新万州 。