发改办地区〔2015〕1710号

各省、自治区、直辖市发展改革委：

近年来，国务院及我委相继在全国批复设立了一批国家级新区、城乡统筹发展试验区、承接产业转移示范区、临空经济示范区等特殊功能区，这些特殊功能区在促进区域协调发展、推动新型工业化和新型城镇化融合发展等方面发挥了重要作用，已经成为稳增长、调结构的重要引擎。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》有关要求，进一步完善城镇化健康发展体制机制，推动产业和城镇融合发展，加快培育一批新的经济增长点或增长极，形成功能各异、相互协调补充的区域发展格局，我委拟在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作。产城融合示范区是指依托现有产业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导，按照产城融合发展的理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，为新型城镇化探索路径，发挥先行先试和示范带动作用，经过努力，该区域能够发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。为做好产城融合示范区建设有关工作，现将有关事项通知如下。

一、总体要求

开展产城融合示范区建设，是主动适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措。推进产城融合示范区建设，有利于协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善，促进资源优化配置和节约集约利用；有利于探索产业和城镇融合发展的新型城镇化道路，推动“3个1亿人”的就近城镇化；有利于形成功能各异、协调互补的区域发展格局，推动经济结构调整和经济发展方式转变；有利于深化开发开放和体制机制创新，打造“大众创业、万众创新”的新平台。

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央和国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，深入实施国家区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，顺应国际国内产业发展和城镇化发展新趋势，进一步深化改革、先行先试，依托现有合规设立的各类国家级、省级产业园区，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划和政策的引导作用，全面落实产城融合发展理念，着力优化发展环境，不断深化开放合作和改革创新，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，促进产城融合发展，提高资源利用效率，改善生态环境质量，保障和改善民生，为新型工业化和新型城镇化探索路径、提供示范，努力构建经济发展、社会和谐、人民幸福的良好格局，促进区域协同协调发展。

（二）基本原则。

1．规划引领、有序发展。严格按照有关土地利用总体规划、城镇总体规划要求发展建设，根据总体方案制定总体规划和有关专项规划，促进科学、合理、有序发展。

２．市场调节、政府引导。尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使产城融合成为市场调节、自然发展的过程，成为政府调控、规划引导的过程。

３．因地制宜、分类指导。统筹考虑不同地区的发展基础和发展潜力，优化试点布局，提倡多样性，体现差异性，防止千篇一律、千城一面，形成符合实际、各具特色的产城融合发展模式，促进区域协同协调发展。

４．四化同步、以人为本。统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进产业发展与城市功能融合、人口与产业集聚相协调，以人口城镇化为核心，提升就业创业水平，改善住居条件，提高基本公共服务标准，构建宜居宜业的良好区域，使全体居民共享现代化建设成果。

５．集约高效、绿色低碳。合理控制城市开发边界，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地利用效率。加强生态环境保护建设，着力改善生态环境质量，提高能源资源利用水平，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

６．改革创新、先行先试。建立健全产城融合发展的有关体制机制，提升行政管理效能，营造良好发展环境。扩大对内对外开放，充分发挥协同带动作用。贯彻落实中央全面深化改革精神，鼓励先行先试，探索可复制、可推广的经验。

（三）主要目标。到2020年，示范区经济社会发展水平显著提升，经济增长速度快于所在地区总体水平，常住人口城镇化率明显快于所在地区平均水平，现代产业体系加快形成，城镇综合服务功能不断完善，生态环境进一步优化，居民生活质量明显提高，将示范区建设成为经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的新型城区。

二、主要任务

（一）优化空间发展布局，推进产城融合发展。全面落实产城融合发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设，提升城市综合服务功能，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。

（二）促进产业集聚发展，构建现代产业体系。依托现有国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业园区、海关特殊监管区域等，发挥产业集聚优势，提高产业综合竞争力和企业经济效益。以新产业、新业态为导向，大力发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、高端服务、现代物流等战略性新兴产业和高技术产业，不断优化产业结构。集聚创新资源，壮大创新创业人才队伍，搭建人才创新发展平台，加快创新创业服务体系建设。

（三）加强基础设施建设，提升公共服务水平。进一步完善基础设施，促进示范区内各类基础设施互联互通，加快推进对外联系的跨区域重大基础设施建设。加强城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。改善物流基础设施，完善交通运输网络体系，降低物流成本。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。

（四）注重生态环境保护建设，促进绿色低碳循环发展。统筹处理好经济发展与生态环境保护的关系，严格建设项目及产业准入门槛，严禁开展不符合功能定位的开发建设。统筹新增建设用地和存量挖潜，加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制。促进资源节约集约利用，提高能源资源利用效率，控制主要污染物排放总量，加强环境风险防范和应急处置，大力发展循环经济，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（五）完善城镇化体制机制，推进城乡发展一体化。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，进一步完善城乡建设投融资体制。加快建立城乡统一的户籍管理制度，加快推动农业转移人口市民化。探索农村土地管理制度改革，加快建立城乡统一建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全城乡一体的社会保障体系，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平。

三、工作安排

（一）请各省（自治区、直辖市）发展改革委按照上述原则推荐2—3个示范单位，并组织编制示范区总体方案，于2015年８月 ３１日前将示范区总体方案及与土地利用总体规划、城乡规划相一致的说明（纸质版一式15份并附电子版光盘）报我委。我委将组织专家对上报的示范区总体方案进行审核，确定第一批示范区名单并予以公布。

（二）示范区应当符合以下条件：一是以地级城市（区）为主，适当考虑发展基础较好的县（市）；二是有合规设立的省级以上产业园区为依托，产业园区和周边区域发展空间和潜力较大，主导产业符合生态环保和人口集聚要求，适合推进产城融合发展；三是行政区划明确清晰，与现有行政区划相协调，以依托的产业园区所在地行政区命名，不出现“新区、新城、产业园区”等。

（三）申报示范区总体方案应包括以下基本内容：示范区范围及发展基础（包括所依托的产业园区基本情况）、总体思路、发展目标、空间布局、重点任务、保障措施等。

（四）总体方案编制应符合国家区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的总体要求，与所在城市土地利用总体规划、城乡规划相衔接，突出产城融合发展理念，明确示范重点和相关配套措施。

国家发展改革委办公厅

2015年７月６日