原创 刘晓博
“长三角一体化”又获新进展！ 6月6日，在湖州举行的“第二届长三角一体化发展高层论坛”上，举行了长三角一体化发展重大合作事项签约仪式。 其中上海和江苏方面签署的《通州湾新出海口开发建设战略合作框架协议》和《南通新机场合作共建协议》尤为引人注目。 这意味着：江苏将通过跟上海的深度合作，增加一个门户型的大机场，和一个重要的“新出海口”。当然，这两个利好都落在了南通（见下图）。
这可能还意味着，上海对外合作的重心，有从苏州、嘉兴等近邻，转向隔江相望的南通的新趋势。 这仅仅是一场跨越行政区划的“深度合作”吗？我相信在5年、甚至10年内是如此。但从更长远的发展来看，南通最终是否会成为上海“盘里的菜”？ 换句话说，上海会最终拿下南通吗？ 要知道，上海的陆地总面积只有6300多平方公里，虽然比深圳、厦门大很多，但在中国的大城市里，仍然是“小个子”。
上图是中国主要城市陆地面积排行。可以看出，中心城市的面积普遍在1万平方公里以上。
比如2019年1月扩容之前的济南，面积超过7000平方公里，比上海还大。但仍然通过吞并旁边的地级市莱芜，实现了大扩张，面积超过了1万平方公里。 或许有读者会说：人家纽约、东京、伦敦、巴黎面积都不大呀，为什么中国的城市要追求大？ 其实很简单：这是中国的体制、经济发展模式决定的。
我们是强政府模式，发展经济所需要的资金、政策、甚至重大项目，都掌握在政府手里；政府官员在政绩考核制度推动下工作，对“政绩是谁的”高度敏感。 所以在中国，行政区划调整是推动经济发展最有效的方式。比如济南拿下莱芜，合肥拿下巢湖，成都拿下简阳，都是沿着这个思路。 近年来，官方又在尝试跨行政区的合作，试图通过设置合理的“业绩分成模式”，来打破行政区划的“魔咒”。这个尝试是有益的，但仍然不如“让中心城市扩容”来的简单、有效。不信，我们可以让时间来见证一切。 在长三角一体化中，最引人瞩目的是“上海第三机场”设在哪里。 上海目前有两大机场——虹桥和浦东，目前都是世界级的机场，年旅客吞吐量加起来超过1.1亿人次。 从长远看，上海需要第三机场。但上海面积只有6300多平方公里，空域的限制，让上海很难在本地兴建第三机场。就连面积1.6万平方公里的北京，都被迫把新机场的一半，建在了廊坊的土地上。而面积接近2个上海的成都，当初吞并简阳，也是为了建设第二机场。 于是，上海周围的“小伙伴”开始争夺“第三机场”，都希望落户在自己的土地上，加入竞争的有南通、苏州和嘉兴。 说实话，从机场跟着人口走的原则，上海第三机场应该在苏州选址。
苏州是中国制造业的重镇，人口非常稠密。仅制造业的从业人员，2018年末就达到了410万人，仅次于深圳。而苏州官方公布的常住总人口才1075万人，这个数字显然被严重低估。苏州真实的常住人口，当在1400万以上。 但官员们不这样想，他们往往希望用大项目带动更多地区的发展。比如广州和深圳的第二机场，都被放在了其他城市，而且是比较远的地方。广州第二机场在肇庆和佛山交界，深圳第二机场在惠州市区的东部。
按照这个逻辑，上海第三机场一定不会在苏州。因为苏州已经非常发达了。
在上海眼中：苏州人本来就是虹桥机场的菜，为什么要在苏州建个机场来跟虹桥竞争？去南通，面向整个苏北，会有更大增量。 另外：南通地处长江口北部，在南通修建新机场，有利于上海成为一个“跨越长江口”的城市，这样上海南面通过洋山港扼守钱塘江门户，北面通过新机场、新港口独占长江口，城市发展将呈现“两翼张开”的局面。 更何况，上海在江苏盐城还有数百平方公里的飞地（见下图），在南通修建“第三机场”有利于“催旺”上海的飞地。
所以，上海最终选择了跟南通合作。 在国家出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》里，这样提到了长三角的机场建设：
合力打造世界级机场群。编制实施长三角民航协同发展战略规划，构建分工明确、功能齐全、联通顺畅的机场体系，提高区域航空国际竞争力。
巩固提升上海国际航空枢纽地位，增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力。规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。
优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能，增强宁波、温州等区域航空服务能力，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。完善区域机场协作机制，提升区域航空服务品质。加强航空货运设施建设，加快合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设，规划建设嘉兴航空联运中心。
“上海优先”的原则是显而易见的——规划要“巩固提升上海国际航空枢纽地位，增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力”。 正是在这个逻辑下，提出了“规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。” 而南通新机场（也就是民间所谓的“上海第三机场”）的排序，一跃超过了杭州、南京、合肥这三个“区域航空枢纽”。至于苏州官方挂在嘴上的苏州机场，规划并未提及。 据媒体报道，南通新机场（上海第三机场）的选址基本完成，可能是在“通州二甲和海门四甲交界处附近”。至于正式官宣，据说“可能在1个月之内”。
6月6日的《南通新机场合作共建协议》由南通市人民政府、上海机场（集团）有限公司共同签约。据称：将按照“功能互补、资源整合”原则，规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分，与浦东机场、虹桥机场共同构成上海多机场体系主枢纽。 南通新机场的诞生，将全面提升南通在长三角的地位。未来将有大量的基础设施，联系南通新机场和上海，比如高铁、城际、地铁快线和普线，还有高速公路。在这些基础设施里，最引人注目的是“北沿江高铁”（见下图）。
但南通的雄心，显然不仅仅在于“上海第三机场”，还在于江苏省“第二出海口”。
上面是江苏地图。可以看出，江苏海岸线上只有连云港一个真正的大港。盐城漫长的海岸线，由于自然条件限制，没有诞生真正的大港（盐城港海运吞吐量2019年位居全国26位）。而苏州、无锡、南京、南通的传统港口，基本上都在内河里。 所以，江苏在南通东部的“南通湾”设计了一个新的“主出海口”。根据江苏的规划：
到2025年，通州湾港区将基本形成集装箱运输枢纽功能的港口基础设施及集疏运体系，航运要素集聚和资源配置能力增强，建成长江下游重要的航运枢纽，成为长江集装箱运输的新出海口;
到2035年，建设成为全省港口一体化发展的示范区、上海国际航运中心北翼枢纽港的核心港口、长三角一体化发展的重要引擎、长江经济带高质量发展的重要依托，集装箱吞吐能力超1500万标箱。
应该说，江苏在南通湾规划上非常明智，从一开始就拉住上海。说实话，没有上海的参与，或者上海反对，这个项目很可能泡汤。只有放在“巩固上海地位”的大逻辑下，才能落实。
上图：2019年中国沿海港口货物吞吐量排名（前30名），江苏明显偏弱。
6月6日，上海市交通委员会、江苏省交通运输厅、上海国际港务（集团）股份有限公司、江苏省港口集团有限公司、南通市人民政府共同签约《通州湾新出海口开发建设战略合作框架协议》，明确提出：依托上海国际航运中心建设，规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口，推动长三角港口协同发展，打造具有国际竞争力的世界级港口群。 这样，南通的新机场、新港口，都纳入了上海的整体规划，成为上海“两翼张开”战略的一部分。 有了这两个大项目为支撑，上海源源不断的投资将会涌入南通，把这个地级市急速拉升。 要知道，南通本来经济实力就比较强。在2019年全国GDP排名中，除了17个破万亿的城市之外，就是7个9000亿以上级别的城市，这里面就有南通。南通的排名在全国22名，超过西安、济南，略低于合肥、福州。 南通的陆地面积为8544平方公里，常住人口732万。
从长远看，上海扩容成为超过1万平方公里的大城，是必然的。 上海扩容，可以同时拿下舟山和南通，这样总面积就跟北京一样，都是1.6万平方公里左右。如果只拿下舟山和南通的东部（不含海安、如皋、如东），则上海面积将达到1.2万平方公里左右。
舟山和南通的加盟，将让上海真正成为一个“两翼张开”的超级城市。 当然，这都是后话。至少在5年内，看不到上海扩容的紧迫性——临港新片区至今仍然人气淡薄。当前最紧迫需要扩容的，是深圳和厦门。